一、 前言

创新创业载体大体泛指汇聚创新创业企业、研发机构、公共技术、商务服务、集成技术、人力资源、资本市场等要素，通过政府、产业、高校、院所、中介等联合，开展技术研发、成果转化和企业孵化的聚集体[1]。 通过文献梳理和实地调研，文章将蚌埠民营经济“三创”载体概括为三个方面:一是以创业苗圃、孵化器和加速器为内容的科技创新创业载体，是点的概念；二是以工业园区为重点的核心载体，是线的概念；三是以创新城区为区域的新空间载体，具体指产业发展城区、科技创新城区、新型化智慧化城市建设城区和创新创业文化城区，是面的概念[2]。

当前，蚌埠关注较多的是高科技园区、自主创新示范区、科技创新中心等科技创新类的空间载体，对城市综合功能整体优化提升关注明显不足。 创新城区作为新型创新功能区的空间载体，揭示了创新空间发展的一个全新趋势，这主要体现在新常态下城市演化发展进化过程中一种新的城市演变形态，同时也作为创新时代的新经济空间，将成为区域创新驱动、转型发展进程中的重要平台[3]。 特别是这类新空间载体注重由“城市创新园区”到“社区创新化城市”的基因式转变，将创新纳入城市发展基因中，在推进城市建设模式转换的同时，也是创新型城市建设的一次“范式变革”[4]。 因此，需要持续聚焦创新要素，持续打造创新平台，积极培育创新创业创造文化，着力构建充满生机活力的创新创业创造新生态[5]。

二、 蚌埠创新创业新空间载体发展现状

通过走访调研，发现蚌埠创新城区新空间载体渐显雏形，主要特征有科技创新资源有效聚集、科技成果得到一定转化。 创新城区产业发展进步明显，新型城市建设全面启动。

(一)科技创新资源有效聚集

蚌埠汇聚玻璃工业设计研究院、中国兵器工业第二一四研究所、中国电子科技集团公司第四十一研究所等4 家中央驻皖科研院所，区域内有安徽财经大学、安徽科技学院等12 所高等院校，建设有微电子机械系统国家地方联合工程实验室等10 家国家级研发平台及180 余家省级研发平台，与中科院共建中科院(蚌埠)科技成果交易转化孵化中心，与中国电子科技集团第四十一研究所合作建立中电科学技术转化中心，持续推进科技成果转化。 此外，全市现有科技企业孵化器4 家，其中，国家级2 家，省级2 家。 孵化面积达26.27 万平方米，入驻企业500 多家。 全市建成各类众创空间(孵化服务平台)37 家，实现三县六区全覆盖，发展状况良好，具体见表1。

表1 2020 年安徽省众创空间目录

续表

续表

数据来源:依据公开资料整理。

(二)创新城区产业发展进步明显

经过近些年的发展，蚌埠已逐步形成以硅基新材料及相关配套产业为支撑的高新技术产业集群，而硅基新材料产业又以高新区、龙子湖硅基新材料产业园为载体，形成新型显示、太阳能光伏和特种玻璃制品三条产业链，已成为国内规模、技术、产业链条完备程度均名列前茅的硅基新材料产业基地；电子信息产业以蚌埠高新区、蚌埠经开区为空间载体，率先在新型传感器、微米/毫米波测试、5G 通信和核心电子元器件等领域取得突破发展；装备制造产业以蚌埠高新区、淮上经开区为载体空间，形成以智能制造装备、工程机械装备、玻璃生产成套装备、新型电力装备为特色的装备制造业集聚发展区。

(三)新型城市建设全面启动

2017 年，蚌埠市制定了《蚌埠市空间规划(2017～2030年)》，明确定位产城一体化发展方向，在智慧城市建设方面，蚌埠市已建成600 平方米全市公共信息云数据中心，推动了政务服务、产业发展、民生等领域信息化建设。 2018～2019 年中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估显示，蚌埠市位居全国地级市第20 位，在省内排名第二，仅次于省会合肥市。

三、 蚌埠新空间载体存在的问题

近年来，随着开发区功能逐步完善，蚌埠市实现了硅基、生物基、电子产业等产业集聚，产业集聚效应进一步显现；同时，蚌埠以开发区为平台，围绕创新主体，积极构建创新平台，完善创新体系，让企业走上了科技兴企之路。 蚌埠市创新创业的新空间载体雏形已现，但肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，蚌埠市创新创业创造生态系统效力还未充分显现，与“创新之城·材料之都”的建设目标还有不小差距，具体体现在:一是新兴产业培育滞后。 战略性新兴产业虽然增速较快，但总量依然较小，硅基、生物基两大基础产业发展较好，但与“实施硅基和生物基双轮驱动，建成双千亿新材料产业基地”还有不小差距。 化工、建材、食品等传统制造业仍然是蚌埠的支柱产业，以初加工和原材料输出为主，产业层次不高。 此外，战略性新兴产业还未形成全产业链，产业链条不完整，中间产品多，终端产品、高端产品、成套设备少，辐射带动能力不强。 二是产业科技支撑效应、技术溢出效应尚未形成。 主要表现在科技创新成果较少，尤其是高质量的成果更是缺乏，更重要的是科技成果转换水平不高。 三是以市场需求为导向的创新生态有待营造。 高端创新资源集聚不够，现有科技创新资源的动力不足，区域开放协同发展不足，国内外合作有待加强。 四是政策创新性不足。 蚌埠市的各类政策大多是在国家和安徽省的政策基础上制定的，缺乏蚌埠特色，政策执行效率不高，尤其缺乏有效反馈和评价机制，不利于政策改进[6]。 五是城市建设缺少资金、发展相对缓慢。 智慧城市仍在起步与完善阶段，便捷性未完全显现，滞后于城市规划；创新创业创造氛围虽有加强，但对产业进步的实质性带动作用还未完全显现。

四、 蚌埠新空间载体发展壮大的对策

当前，蚌埠关注较多的是科技创新类载体，对城市综合功能整体优化提升关注明显不足，而创新城区是蚌埠市创新发展的灵魂，因此，发展壮大创新城区新空间载体，突破点是持续聚焦创新要素，持续打造创新平台，积极培育创新创业文化，着力构建充满生机活力的创新创业新生态(图1)。

图1 新空间载体发展壮大路线图

(一)持续聚焦创新要素，汇聚创新创业创造力量

突出创新要素的创新引领地位，重视创新要素集聚，优化技术创新体系，增强新空间载体科技创新支撑能力，完善创新生态环境，营造新空间载体创新条件，关注产业创新驱动要素，形成新空间载体创新型生产力结构[7]。 以中以智农众创空间为例:中以智农众创空间以蚌埠市政府与以色列官方机构合作为支撑，在项目拓展、项目策划和人才培训方面发挥着重要作用，但该创新创业创造载体科技创新能力和科技含量不足严重制约着自身的发展壮大，聚焦中以智农众创空间创新要素发力，正是解决其发展的瓶颈因素。 有专家建议，尝试探索中以智农众创空间养老众创空间创新模式，以高科技为依托，吸收社会资本进入养老项目，努力打造专业化养老众创空间，增强产品高智力附加值。

(二)持续打造创新平台，增强创新创业创造新动能

搭建产城融合机制平台，加快城镇化与工业化融合，以产城一体化为突破口，加快完善城市功能、加速人口汇聚，促进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的联动发展，推进单一的工业制造园区向多功能产业区、宜居宜业宜商的开发区转型；着力建设生物基材料、硅基新材料产业基地，针对生物基材料产业链呈现出集中于上游L－乳酸等单体的分布状态，增加规模化生物基材料构建的终端用户和生产性服务企业，形成上下游产业链并进格局，开展“三个替代”(原料替代、过程替代、产品替代)核心技术联合攻关，着力解决特色产品生产成本高、市场推广慢等核心难题；继续拓展硅基新材料产业基地示范空间，合力建设公共服务平台，完善服务机制，延长下游终端应用链条，克服产业条件、区位及生活配套等因素影响，柔性引进和大力培养从事产品二次开发和再次创新的高端人才，分步引导传统玻璃产业向高科技产业提升、普通玻璃向特种玻璃提升、低端环节向高端环节提升。

(三)持续深化创新体制改革，形成制度创新优势

建立制度创新优势需要做好“有效市场”和“有为政府”两个方面工作，“有效市场”即让市场活起来，让要素流动起来，加快产业转移和承接；而“有为政府”主要是进一步“放管服”，营造良好的营商环境[8]。 考虑到创新城区新空间载体系统组织演化特征，建议政府统一协调不同类别的政策措施，方便区域创新创业创造载体和主体辨别选择[9]；进一步明确新空间载体职能，弱化社会服务管理职能，主责履行规划、建设、招商、监管、协调等职能，弱化社会事务服务；按照新空间载体区域特点，强化提升自身优势特色产业，比如高新区强化硅基新材料产业优势，逐步形成以硅基新材料及相关配套产业为支撑的高新技术产业集群区，固镇经开区打造生物基材料产业基地，蚌埠经开区现代服务业和电子信息产业，淮上经开区以装备制造产业为发展空间，形成以智能制造装备、工程机械装备、玻璃生产成套装备、新型电力装备为特色的装备制造业集聚发展区。

(四)持续营造良好的“三创”氛围，培育创新创业创造文化

创新型城市建设不仅需要基础条件设施建设，更需要加强以创新创业创造文化为代表的内涵建设，汇聚众多创新创业创造资源和要素[10]。 一是积极发挥财政资金引导作用，完善科技创新扶持政策，紧紧结合国家和安徽省政策精神，进一步强化政策的针对性，紧盯企业创新发展难点和痛点，完善扶持企业创新政策，加快推进创新政策兑现，支持企业申报各类政策扶持资金，帮助企业兑现高新技术企业所得税减免和研发费用加计扣除政策，积极营造有利于企业创新发展的良好生态环境。 二是创优营商环境，视营商环境为发展生产力的重要组成部分，争当优秀“首席服务官”，结合“四送一服”、园区分片包保责任制，实行一对一精准服务企业，打通服务企业“最后一公里”。 三是积极落实“智汇珠城861”人才计划，深入落实支持人才高地建设的政策措施，引进和培育国内外创新领军人才、新兴产业领域内高层次人才和职业教育及高等教育等基础性人才，打造皖北智力人才中心。 四是研究创新投融资模式，进一步整合各类基金，提高基金使用效率，放大财政资金效应，多渠道拓展投资、融资渠道。 通过“设”产业基金撬资、“进”资本市场融资、“借”金融平台筹资、靠“双创债”募资等举措，彻底搅动企业创新创业创造的金融活水。