各园区（镇街）住房城乡建设局、房地产管理所，各有关企业、业主：

　　现将《东莞市镇 村级工业园建筑工程安全隐患整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　东莞市住房城乡建设局

　　2022年9月9日

　　东莞市镇 村级工业园建筑工程

　　安全隐患整治工作方案

　　9月2日11时许，我市清溪镇长山头村红门山工业区东莞市园仔山食用菌有限公司一栋闲置厂房发生火灾，造成7人死亡，教训极其惨痛。为进一步加强我市镇、村级工业园建筑工程的安全生产管理，根据市委市政府的工作部署，按照《关于吸取事故教训 举一反三切实加强当前安全生产工作的通知》（东安〔2022〕55号）《关于深刻吸取清溪镇“9•2”较大亡人事故教训全面强化消防安全工作的通知》（东消安委〔2022〕16号）要求，决定从即日起开展镇、村级工业园建筑工程安全生产专项整治行动。特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神，落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，进一步压紧压实企业安全生产主体责任和镇街属地责任，提高风险隐患排查治理的自觉性，做到真查、真改、真落实，从根本上消除事故隐患，全力防范遏制各类事故险情发生，坚决稳住全市安全生产和消防安全形势，全力确保党的二十大召开前后社会大局平安稳定。

　　整治对象

　　镇、村级工业园内新建、改扩建、装修修缮房屋建筑工程（安装生产工艺设备、设施等除外）；

　　镇、村级工业园内房屋建筑拆除工程（拆除生产工艺设备、设施等除外）；

　　镇、村级工业园内连廊、围墙等构筑物及附属设施；

　　镇、村级工业园内危房。

　　三、整治内容

　　（一）新建、改扩建、装修修缮房屋建筑工程

　　按照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等要求，切实加强施工现场安全管控，重点检查以下方面：

　　1.镇、村（社区）建立辖区内限额以下工程（含装修改建等）巡查、监管机制，落实网格员、安全员的巡查责任，建立限额以下工程台账等；

　　2.按规定办理施工报建或开工登记（质量安全监督）手续情况；

　　3.涉及建筑主体和承重结构变动、超过设计标准或者规范增加楼面荷载的装修工程，建设单位是否在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；

　　4.特殊建设工程开工前办理《特殊建设工程消防审查意见书》，及按图施工情况；

　　5.施工项目建立健全安全生产管理制度和安全教育宣传制度情况；

　　6.按要求配备施工安全管理人员和监理人员，以及到岗履职情况；

　　7.现场危大工程编制专项施工方案，涉及超过一定规模的危大工程组织专家论证审查情况；

　　8.动火作业“三个一律”执行情况；

　　9.危大工程“六不施工”情况；

　　10.安全教育和安全技术交底情况；

　　11.特种作业人员持证上岗情况；

　　12.违规拆除承重结构情况，改变承重结构经符合资质要求的设计单位设计复核等情况；

　　13.有限空间作业执行“七不准”要求情况；

　　14.施工现场是否落实消防安全措施，施工现场防火管理制度是否健全，消防安全责任制是否落实，施工现场易燃易爆品的安全管理情况；

　　15.是否存在转包、分包、挂靠和无证上岗等行为；

　　16.其他违法违规行为。

　　（二）拆除工程

　　1.房屋拆除工程办理备案或监督登记手续情况；

　　2.房屋拆除施工单位资质情况；

　　3.施工现场是否落实消防安全措施，施工现场防火管理制度是否健全，消防安全责任制是否落实，施工现场易燃易爆品的安全管理情况，动火作业“三个一律”执行情况；

　　4.村（社区）、网格管理员、安全员常态化开展巡查，发现拆除工程通报给属地住建部门情况；

　　5.特种作业人员持证上岗情况；

　　6.拆除方案制定和审批情况；

　　7.拆除工程是否遵从从上至下、分层拆除、先板次梁顺序依次进行或依照先非承重结构后承重结构原则进行拆除，现场围蔽情况及文明施工等情况。

　　（三）连廊、围墙等构筑物及附属设施方面

　　1.连廊。连廊的结构损坏情况，维护检查情况，基础、主体结构检测情况，超负荷使用情况，钢结构保护涂层情况，结构变形情况，结构基础沉降情况，梁柱、支座、螺栓等构件锈蚀情况，使用功能变更情况，国土、规划、施工许可手续情况，是否委托具备资质的设计、施工单位建造，是否违反国土规划要求等情况。

　　2.围墙。围墙基础沉降，结构开裂、倾斜、塌陷等情况。

　　3.雨棚。结构变形、锚固、焊接、拉接等情况。

　　4.建筑附属设施。支护结构情况、结构开裂、倾斜等情况。

　　（四）镇、村级工业园内危房

　　1.危房台账建立情况；

　　2.危险房屋及时进行安全鉴定（评估）情况；

　　3.危险房屋管控措施、整治措施落实情况；

　　4.“人不进危房、危房不进人”落实情况；

　　5.危房加固整治纳入质量安全监督情况；

　　6.危房加固施工安全管控情况。

　　四、整治措施

　　（一）组织自查自纠，压实企业主体责任。各镇街（园区）要全面发动镇、村工业园内企业（业主）、工程各方责任主体开展建筑安全生产“自知自查自改”活动，严格落实产权人（使用人、管理人）要履行第一责任和使用安全的责任。对照整治方案，组织施工单位、专业技术人员对镇、村级工业园内新建、改扩建、装修修缮房屋建筑工程、拆除工程、连廊、围墙等构筑物及附属设施安全隐患全面核查。

　　（二）加强执法力度，严惩违法违规行为。按照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》以及《东莞市住房和城乡建设局建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治工作方案》等文件要求，持续开展住建领域安全生产专项整治，对未办理施工许可擅自开工建设、危大工程专项方案未经专家论证审查和未按方案施工等违法行为要严肃查处，对造成质量安全事故的，严肃追查，依法给予停业整顿、降低资质、限制投标等处罚，做到整改一批、查处一批，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠等行为。

　　（三）实行联合惩戒，强化单位诚信管理。按照《关于加强全市房屋市政工程安全生产管理的若干措施（试行）》《东莞市住房和城乡建设局安全生产约谈制度》《东莞市房屋市政工程重大生产安全事故隐患治理挂牌督办制度》《东莞市进一步加强限额以下房屋建筑和市政工程安全隐患整治工作方案》（东建质安〔2022〕11号）等规定，对安全隐患突出项目及责任主体实行停工整改、约谈警示、挂牌督办。同时通过官网信息平台公示曝光，建立健全建筑业单位的工程诚信档案、不良行为记录信息公布、严重违法违规单位“黑名单”等制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒措施。

　　（四）强化督查督办，压实属地责任。市住房城乡建设局组成9个督导小组，下沉各园区（镇街）指导督导相关单位开展工作。针对行动整治不力、巡查覆盖不全面、执法处罚不到位、项目安全问题突出、事故多发等情况，将严格通报督办。

　　（五）加强宣传培训，提高安全意识。各镇街（园区）住房城乡建设局、房地产管理所要针对各类工程风险特点，分类制作宣传警示片、宣传海报和宣传单张，分阶段、分层次，通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒介，发动基层力量进工地、进企业、进村（社区）广为传播。要分阶段实施网格员、安全员、村（社区）工程管理人员等重点人群建筑安全生产专业大培训活动，制定专项培训课程，培养一批建筑工程安全生产“明白人”。

　　五、整治安排

　　（一）企业（业主）自查自纠（即日起至12月31日）。镇、村工业园内企业（业主）、工程各方责任主体组织持续开展100%全覆盖检查，对照整治重点要求，逐一自查整改。

　　（二）检查整治（即日起至12月31日）。园区（镇街）住建局、房地产管理所即日起按方案有关要求全面开展安全大排查。

　　（三）督导检查（即日起至12月31日）。市住房城乡建设局下沉各园区（镇街）指导督导相关单位开展工作。

　　（四）实施“回头看”（常态化开展）。根据督导抽查情况，适时开展东莞市镇、村级工业园建筑工程安全隐患整治工作“回头看”，检查问题整改落实情况，重点督导检查发现的问题是否整改到位，是否建立问题清单、制定具体措施、明确整改责任、实行闭环管理，是否举一反三确保类似问题彻底整改到位。重点核查前期发现的问题是否落实整改。

　　六、工作要求

　　（一）认识到位。各部门、各企业要进一步提高政治站位，深刻认识安全生产工作的重要性和紧迫性，把保护人民群众生命安全、稳定安全生产形势作为当前重要政治任务，切实履行安全生产监管职责及主体责任，着力防范化解重大安全生产风险，认真排查整治镇、村级工业园建筑工程安全生产隐患，切实加强安全监管和执法检查，督促辖区的工业园内各生产经营单位、企业、业主认真开展安全风险管控和隐患排查治理，压实企业主体责任。

　　（二）责任落实到位。各部门、各企业要把工作任务细化到人，把责任落实到人。各镇街（园区）住房城乡建设局要完善分片包干制度。企业的主要负责人、安全生产分管负责人要亲自抓，切实履行职责，做好带班检查等工作，不折不扣地落实整治行动的工作要求。确保各项工作责任到人，落实到位。

　　（三）排查到位。各镇街（园区）要对照方案，组织有关部门对辖区内所有镇、村级工业园建筑工程开展巡查，做到不留盲区、不留死角。施工、监理等各方责任主体要切实落实巡查要求，既要全面排查施工现场实体每一部位、每一环节的安全隐患，更要全面排查安全生产管理体系、制度、行为的完备性、规范性。

　　（四）整改到位。各镇街（园区）住房城乡建设局要汇总排查情况，建立《镇、村级工业园建筑工程台账》《镇、村级工业园房屋建筑连廊围墙雨棚及附属设施隐患排查情况汇总表》《镇、村级工业园既有危房整治台账》（详见附件），实施台账化管理，立查立改，快查快改，逐一整改销号。

　　（五）部门联动到位。各园区（镇街）住房城乡建设局、房地产管理所在日常检查过程中发现违法建设、违法搭建等行为的，要及时抄送属地自然资源、城市管理和综合执法部门；发现其他安全隐患（如生产工艺设备、设施安装拆除等）的，要及时抄送其行业主管部门。

　　（六）信息报送到位。各镇街（园区）住房城乡建设局要认真做好信息资料报送工作，9月30日、11月30日前将工作落实的阶段情况和总体情况及《镇、村级工业园建筑工程台账》《镇、村级工业园房屋建筑连廊围墙雨棚及附属设施隐患排查情况汇总表》《镇、村级工业园既有危房整治台账》报送至“市住房和城乡建设局质安科”OA邮箱。（联系人：质安科，联系电话：27384720）

　　附件：1.镇、村级工业园建筑工程台账.xls

         2.镇、村级工业园房屋建筑连廊围墙雨棚及附属设施隐患排查情况汇总表.xlsx

         3.镇、村级工业园既有危房整治台账.xlsx