《广州市城中村改造合作企业引入及退出指引》_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

广州市城中村改造合作企业引入及退出指引

第一章总则

第一条 为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过合作企业引入优质的产业、教育和医疗等资源，增强城市产业核心竞争力和综合服务能力，推动城市高质量发展，促进老城市焕发新活力，根据《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（穗字〔2020〕10号），结合本市实际，制定本指引。

第二条 我市城中村全面改造合作企业的引入及退出，适用本指引。

第二章城中村改造合作企业引入

第三条 各区政府指导村集体开展城中村改造合作企业引入工作，具体的工作流程按照《广州市住房和城乡建设局关于印发关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见的通知》（穗建规字〔2020〕16号）执行。

第四条 村集体在属地街道办事处（镇政府）指导下制定公开引入合作企业的招商文件。招商文件应对合作企业的开发能力、资金实力、产业导入、城市服务和为本地税收贡献等方面提出具体要求。招商文件应征询属地街道办事处（镇政府）、区城市更新部门和区政府意见，区政府组织规划和自然资、城市更新、商务、产业、教育、卫生健康等部门给予指导。招商文件抄送市住房城乡建设部门。

第五条 各区政府应加强城中村改造中产业引入的前瞻性谋划，注重市、区产业规划衔接，提前做深做实城中村改造的产业规划，引导产业聚集，指导合作企业引入高质量的产业。

第六条 合作企业应具备与改造地块相匹配的开发能力。合作企业所具房地产开发能力和经验要求如下：

（一）从事房地产开发经营3年以上;

（二）近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上;

（三）有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有资格证书的专职会计人员不少于3人;工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称。

第七条 合作企业应具备与改造地块相匹配的资金实力：

（一）企业总资产：改造范围内现状建筑面积小于60万平方米的项目，企业总资产不低于200亿元；现状建筑面积大于等于60万平方米的项目，企业总资产不低于300亿元；

（二）企业净资产不低于50亿元；

（三）企业信誉好，征信记录良好。

第八条 合作企业应具备与改造地块相匹配的产业布局或产业导入能力（非房地产业），承诺引入指定系列榜单企业（或机构，下同，见附件2）：

（一）引入企业的产业类型、行业地位、数量要求。

1.第一、二圈层（附件1）：要践行新发展理念，突出高质量发展，实现老城市新活力，重点引进新一代信息技术、数字新基建、生物医药、专业服务业、科技服务业、现代商贸、文化创意、金融保险等战略性新兴产业和现代服务业企业，吸引先进制造业的总部或研发平台落户，或者引进具有关键技术和先进工艺，能创新产品和管理模式促进本地传统产业转型升级的企业。引入企业的行业地位及数量原则上不低于下列条件之一：

（1）引入世界500强投资的企业1家；

（2）引入全球2000强、央企或中国500强、上市公司（含新三板精选层和创新层企业，以及其他新三板高新技术企业）控股公司2家；

（3）引入行业榜单及创新型榜单（见附件2《引入产业企业榜单》第四类）企业控股公司4家；

（4）上述三类榜单企业（母公司）1家整体迁入我市；

（5）引入专业服务机构（见附件2《引入产业企业榜单》第五类）20家，其中引进榜单企业地区总部或同级别分支机构不少于5家，境外专业服务机构分支机构不少于1家。打造业态关联专业服务集聚区或主题楼宇，聚集会计、税务、法律、设计、咨询、知识产权、检验检测、创业投资、人力资源、信用评估等专业服务业；

（6）引入获评为A类的国家级或（广东）省级科技企业孵化器、国家备案众创空间的运营机构负责运营，打造科技企业孵化器或众创空间1家，并承诺5年内获得市级或以上认定；

（7）引入国家级、省级文化创意产业园区（基地）的运营机构或者自营，导入文化旅游新业态，集聚一批动漫游戏、数字音乐影视、高清视频、电竞等数字文化创意、文化科技、文旅装备制造、智慧旅游企业，承诺5年内创建1家市级以上文化产业示范园区(基地)；

（8）市商务部门牵头会同发展改革、科技、工业和信息化、文化广电旅游、金融、体育等产业部门认可的产业类型、企业行业地位和数量，包括促进本地传统产业转型升级的产业类型、企业行业地位和数量。

2.第三圈层（附件1）：圈层内重点功能区内引入企业的要求参照第一、二圈层要求执行。

重点功能区以外的区域，重点促进产城融合发展，构建城乡一体发展格局，围绕产业集聚和创新创业，优先打造一批产业集聚区及一批众创空间、科技企业孵化器等创新、产业载体。引入企业的行业地位及数量原则上不低于下列条件之一：

（1）引入行业榜单及创新型榜单企业控股公司2家以及上下游企业10家；

（2）引入国家级或（广东）省级科技企业孵化器、国家备案众创空间的运营机构负责运营，打造科技企业孵化器或众创空间1家，并承诺5年内获得市级或以上认定；

（3）引入国家级制造业创新中心、国家级企业技术中心的运营机构负责运营，打造创新中心或者技术中心1家，并承诺5年内获得省级或以上认定;

（4）引入国家级、省级文化创意产业园区（基地）的运营机构1家或者自营，导入文化旅游新业态，集聚一批动漫游戏、数字音乐影视、高清视频、电竞等数字文化创意、文化科技、文旅装备制造、智慧旅游企业，承诺5年内创建1家市级以上文化产业示范园区(基地)；

（5）区政府认可的产业类型、企业行业地位和数量。

3.跨两个圈层：对于跨圈层界限的村，采用占地相对较多圈层的标准。

（二）引入企业经济效益要求。

合作企业引入企业的达产营业收入、税收等经济指标原则上不低于同地段国有储备用地引入产业项目准入条件的50%。各区政府对城中村改造引入企业经济效益已经有明确规定的可按其规定执行。

引入企业数量和经济效益的具体要求，由区政府组织区城市更新部门、产业主管部门、招商部门综合考虑具体城中村改造地块的产业定位、区域位置、可建建筑面积等因素提出初步方案，征询市商务部门意见后指导村集体纳入招商文件。

第九条 引入合作企业的发布招标公告日期距投标截止日期，不得少于30个自然日。

第十条 合作企业中标后，应于签订《城中村改造合作协议》（以下简称合作协议）后1个月内在广州市内设立项目公司；通过合作企业引入的企业（或民办非企业单位），应于约定的时间内在广州市设立（或从市外迁入）项目公司（或其他运作实体、民办非企业单位，不含市内、区内迁移企业，不含房地产企业）。

第十一条 合作企业按照规划配建的产业空间也可以由各区政府统筹引入产业。

第十二条 市教育和卫生健康部门结合城中村改造明确优质中学和三级医院布点，指导各区政府做好优质中学和三级医院规划。合作企业应按照以上规划配建学校和医院及其配套设施。

第十三条 配建的学校和医院及其配套设施原则上应于项目首期优先建设，建成后移交政府统筹使用。政府也可以要求合作企业按以下要求引入教育、医疗资源：

（一）通过引入基础教育国内优质学校、重点大学附属学校，本地优质学校举办分校、委托管理薄弱学校，培育新的优质学校等多种途径扩大基础教育优质资源供给；

（二）医疗资源需为复旦大学每年公布的《中国医院排行榜》医院、广州地区优质医疗资源或者国内外知名医院。

第十四条 对于具备突出产业布局或者产业导入能力（非房地产业），但没有相应房地产开发能力和经验的企业，可以与具备本指引第五条房地产开发能力和经验的企业组成联合体参与城中村改造竞投。

第十五条由村集体引入合作企业，双方签订合作协议，约定复建安置资金缴存、复建安置地块建设和移交、融资地块面积分配等改造事宜。

区政府或其指定部门与引入的合作企业签订《城中村改造监管协议》（以下简称监管协议），明确城中村改造中教育、医疗等公共设施的建设和运营要求，明确导入产业企业类型、数量和经济效益、达产时间、达产标准等具体要求，约定银行履约保函缴交事宜，并指定相应的部门加强事中、事后监管，确保合作企业履约。

第十六条 各区政府作为城中村改造的第一责任主体，要切实加强合作企业引入的指导，完善产业招商政策，鼓励给予引入的高新产业企业一定的优惠。做好产业导入服务，科学开展产业项目招前预测评估和招后绩效评价工作。

第三章城中村改造合作企业退出

第十七条 招商文件、合作协议和监管协议应明确合作企业违约责任和退出的情形。

村集体督促合作企业履行合作协议，依法推进项目的实施。对于合作企业违反合作协议符合退出条款的，经村集体依程序决策后，按合作协议启动合作企业退出程序。

区政府或其指定的部门应加强对监管协议执行情况的监督，敦促合作企业依法履约。对于合作企业违反监管协议符合退出条款的，区政府或其指定的部门按监管协议启动合作企业退出程序。

第十八条 招商文件、合作协议和监管协议中应明确包括但不限于以下退出情形：

（一）项目签订监管协议后，合作企业未按时、足额出具银行履约保函的；

（二）合作企业在改造有效期内擅自终止合作协议，放弃投资建设的；

（三）合作企业在项目公开引入过程中，提供虚假信息骗取项目资格，经行业监管部门查证属实的；

（四）因人力、物力、资金不到位等合作企业原因，项目拆迁或者施工滞后约定工期2个月以上，区政府或其指定的部门对合作企业限期整改，在规定时间内仍不整改或整改未达要求的。

第十九条 合作企业与拟引入的产业企业签订引入协议，协议约定双方承担责任。合作企业不按照承诺在规定的时间内引入产业、教育、医疗等资源，或者引进产业竣工投产后，经区产业部门核实产出效益指标未达到监管协议约定要求的，或者引入的教育、医疗等资源经区教育、卫生健康部门核实未达到监管协议约定要求的，追究合作企业的违约责任，并按协议约定进行处理。

第二十条 区政府或其指定的部门根据协议约定条款和合作企业违约的情况，可启动银行保函索赔程序，将结果通报市住房城乡建设、规划和自然资源部门，并按照《广州市公共信用信息管理规定》（市政府令第166号）规定予以处理。合作企业退出后，改造工作尚未完成的城中村，区政府指导村集体启动新的合作企业遴选工作。退出的合作企业前期投入按照协议约定予以合理补偿。

第四章附则

第二十一条 本工作指引自印发之日起施行，试行二年。本指引施行前已挂网招商或选定合作企业的项目不适用本指引。

附件1

五、专业服务机构

《亚洲法律杂志》发布的《亚太律所50强》，Vault发布的全球会计师事务所排名前50名和全球咨询公司排名前50名，《人力资本管理》杂志发布的《全球人力资源服务机构50强》，中国商务广告协会认定的中国4A广告公司，美国《工程新闻记录》杂志发布的《全球工程设计企业150强》，美国《室内设计》杂志发布的《全球室内设计100强》, 《建筑时报》发布的“中国工程设计企业60强”，工业和信息化部认定的“国家级工业设计中心”（工业设计企业类），中国知识产权研究会认定的全国知识产权服务品牌机构。

六、科技服务企业

科技部火炬中心认定的国家级科技企业孵化器、国家备案众创空间，省级科技企业孵化器。国家级制造业创新中心，国家级企业技术中心。

七、市商务部门牵头会同发展改革、科技、工业和信息化、文化广电旅游、金融等产业部门根据需要对以上榜单进行动态调整。