一、什么是产业转型?

当前，学术界对于产业转型的界定还没有形成权威的共识。而普遍得到认可的定义主要有两种。

(一)一种是从宏观层面进行界定，是指一个国家或地区根据一定历史时期内国内外社会经济、科技等的发展状况与趋势，通过颁布特定的产业政策、财政金融措施，直接或间接地调整现有产业结构的各个方面，也就是在一个国家或地区的主要国民经济构成中，产业规模、产业结构、产业技术、产业组织等发生明显变动的状态或过程。

从这个角度来看，产业转型是一个综合性的过程，包括了产业结构、产业技术和产业组织等多方面的转型。

(二)另一种是从微观层面进行界定的，是指资源存量在一个行业内产业间的再配置，也就是将生产要素如资本、劳动力等从衰退型产业转移到新兴产业的过程。有关产业转型具有代表性的理论有不平衡理论，两基准理论，主导部门理论以及二元理论等，这些理论分别从不同角度对产业转型进行了研究。

我国的产业正处于加速转型时期，呈现出一定的周期性。并且随着改革开放步伐的加快，产业转型系数呈递增的趋势，其转型能量得到更好地消化吸收，同时也逐步放幵了产业转型政策的颁布。

二、什么是产业升级?

所谓产业升级，是指产业价值链从低附加值端升级至高附加值端，发展模式从高污染、高能耗、粗放型升级至低污染、低能耗、集约型，它需要依靠科学技术的进步。产业升级主要体现在产业素质与效益的提髙、产业结构的改善，其中，产业素质与效率的提高则要求优化生产要素组合，相应提高产业的管理水平、技术水平以及产品的质量;产业结构的改善要求协调产业间的发展，更进一步优化产业结构。

从全球产业价值链视角来看，产业升级是由劳动密集型转变为技术密集型或者资本密集型领域的一系列过程，其目的是在增强产业核心竞争力的基础上以获取更高的盈利，它主要包括流程升级、产品升级、功能升级、跨产业升级四个层次。具体如下图所示

三、什么是产业转型升级?

当前学术界对于产业转型升级的界定没有形成权威的共识。有一些学者认为产业转型升级是指在一定历史时期内和特定的国际国内环境下，一个国家或者地区通过下达财政金融措施或颁布针对性强的产业规划政策，来实现产业结构布局的转变，最终形成制造业、服务业、基础产业以及高新技术产业全面发展的新结构布局产业转型升级表现为一个国家或地区产业结构、组织、规模以及产业技术装备等产业经济构成要素发生系列显著变化的过程。

产业转型升级中涉及的各个要素之间在某种程度上是一种递进关系，它是一个综合性概念，是一个国家或者地区的产业结构、产业技术、产业组织以及产业规模等构成要素发生一系列变化的过程。具体过程如下图所示

四、国家产业转型升级政策汇总

促进高耗能产业转型升级的相关政策

中钢协2021.2《钢铁担当，开启低碳新征程——推进钢铁行业低碳行动倡议书》通过积极参与碳达峰，实现行业转型升级、高质量发展。

生态环境部等三部门2021.4《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》(审批中) 2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰;2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%，预计将实现碳减排量4.2亿吨。

工信部2021.4新版《钢铁行业产能置换实施办法》为巩固钢铁行业化解过剩产能工作成效，推动行业高质量发展，修订后的产能实施办法将大幅提高置换比例，扩大敏感区域，并进一步对特定区域改扩建范围加大限制

工信部2020.2《铝行业规范条件》进一步加快铝产业转型，促进铝行业技术进步，提升资源综合利用率和节能环保水平，推动铝行业高质量发展;对电解铝生产装备，取消了要达到160kA及以上容量的具体要求，改为“低耗、环境友好的大型预焙电解槽技术。

财政部、住房和城乡建设部2020.1《关于 *** 采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》在 *** 采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。

住房和城乡建设部等七部门2020.7《绿色建筑创建行动方案》到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑持续增加，建筑能效水平不断提高，住宅健康性能不断完善。

中国铝业集团有限公司、山东魏桥创业集团有限公司2021.1《加快铝工业绿色低碳发展联合倡议书》提出严格控制总量、优化能源结构、加快技术进步、发展循环经济、推动节能降耗、拓展铝应用、加强国际合作等七项低碳发展倡议。

上海2021.6《上海市2023年节能减排和应对气候变化重点工作安排》坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，依法严格实施固定资产投资项目节能审查制度、环境影响评价制度，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且单位产品(产值)能耗要达到国际国内先进水平，严格实行能耗等量或减量替代。强化污染源头控制，严格实施“批项目、核总量” 制度，继续实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或倍量替代，控制污染物排放新增量，推进主要污染物总量控制制度与环评和排污许可制的有机衔接。

内蒙古2021.3《关于确保完成“十四五”能耗双控目标若干保障措施》对于焦炭、铁合金、电解铝等行业，从 2021 年起不再审批新增产能。

唐山2021.3《关于唐山市钢铁行业企业限产减排措施的通知》7家钢铁企业，3月20日0时至6月30日24时执行限产50%的减排措施;7月1日0时至12月31日24时执行限产30%的减排措施。其余16家钢铁企业，3月20日0时至12月31日24时执行限产30%的减排措施。

广东 2021.1《2021 *** 工作报告》研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。制定更严格的环保、能耗标准，全面推进有色、建材、陶瓷、纺织、造纸等传统制造业绿色化低碳化改造。

浙江2021.2《浙江省绿色循环低碳发展“十四五” 规划(征求意见稿)对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，探 索建立平均先进碳排放对标机制，发布重点碳排放行业和主要产 品年度平均排放强度，引导平均线以下的企业对标排放。严格高 耗能项目准入，对已有项目要按照先进的能效标准改造提升。

上海2021.1十四五规划 不断提升建筑能效等级，推广绿色建筑设计标准。

广东2021.1《2021 *** 工作报告》培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳环保产品，全面推行绿色建筑。

辽宁2020.11《辽宁省绿色建筑创建行动实施方案》到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑不断增加，建筑能效水效水平不断提升，住宅健康性能不断完善，装配化建造方式占比稳步提升，绿色建材应用不断扩大，绿色住宅使用者监督逐步推广，人民群众参与绿色建筑创建活动的积极性日益提高，绿色生活的社会氛围日渐形成。

江西2020.11《江西省绿色建筑创建行动实施方案》到2022年，全省城镇规划区内新建建筑全面实施《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2019)建设标准，星级绿色建筑持续增加，既有建筑能效水平大幅提高，住宅健康性能不断完善，装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例突破30%，绿色建材应用进一步扩大，绿色住宅使用者监督全面实施，人民群众积极参与绿色建筑创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

山东省转型升级相关重点政策梳理

2015年4月山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)的通知培植发展4大新兴产业。对高端装备制造、现代医药、新一代信息技术、新材料等技术含量高、资源消耗少、经济效益好、发展潜力大的新兴产业，以攻克关键技术、提高核心竞争力、膨胀产业规模为主攻方向，加快形成我省工业增长新引擎。改造提升18个传统优势行业。涉及造纸、食品、纺织、服装、家电、家具、汽车、工程机械、船舶、农机、建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金属、钢铁、轮胎、石化、煤化工等行业。化解淘汰6大领域低效落后产能及设备。涉及轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材。

2016年3月《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》发展壮大10大装备制造业，培植提升10大特色优势产业，组织实施8大专项工程，10大装备制造业为“新一代信息技术与装备、高档数控机床和机器人、海洋工程装备和高技术船舶、轨道交通装备、汽车及零部件、电力装备、现代农业机械、工程机械、专用设备、节能环保装备”，按照打造“国家队”的要求进行培植;10大优势特色产业为 “新材料、新医药、纺织服装、食品、家电、纸品、轮胎、石化、建材、有色”;8大专项工程为创新能力提升工程、智能制造工程、工业强基工程、标准质量品牌工程、绿色制造工程、中小企业创新成长工程、服务型制造工程、军民融合工程。

2017年7月关于加快推动国有企业改革的十条意见三个重点方向：巩固强化国有企业改革发展政治保障、优化国有企业改革发展环境。优化国有资本布局结构、加快国有企业转型升级步伐。深化供给侧结构性改革和体制机制改革，进一步增强企业活力动力。重要内容：坚持以“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)促“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化)，分级建立国有资本布局结构战略性调整重点项目库，加快推动国有资本向高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融等十大产业集聚，向对新旧动能转换具有支撑保障作用的重要基础设施、公共服务等领域集聚。设立新旧动能转换重大工程项目专项基金;深化供给侧结构性改革和体制机制改革，进一步增强企业活力动力。发展混合所有制经济完善公司治理体系;建立支持资产证券化工作机制，2020年年底前，新增3家以上省属国有企业整体上市或主营业务上市，省属国有企业资产证券化率提高到60%以上。

2018年1月山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案主要目标：到2020年，试验区在化解过剩产能和淘汰落后产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式，取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验。化解过剩产能、淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。

化解过剩产能拓展动能转换新空间。综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能，建立市场化调节产能的长效机制;发展新兴产业培育壮大新动能。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。提升传统产业改造形成新动能。加强技术改造和模式创新，推动化工、农业、文旅等传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高装备技术水平，形成支撑经济发展的新动能。

2018年2月山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知主攻方向：产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。主要目标：到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%。

化解过剩产能置换形成新动能;进一步压缩煤炭生产规模，积极引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出。加快推进煤矿企业兼并重组，提高行业集中度。发展新兴产业培育形成新动能;包含新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业。提升传统产业改造形成新动能;包含高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等产业。

2018年9月山东省煤炭行业加快新旧动能转换实现转型升级实施意见调整优化省内煤炭开发布局。到2022年省内煤炭产能压减到1.3亿吨以下，煤炭产量力争控制在 1 亿吨左右;培育壮大山东能源集团、兖矿集团两个产能过亿吨的煤炭企业集团。培育壮大新产业新优势。聚焦“十大新兴战略产业”和“十强”产业，重点推进煤电、煤化工和煤焦化、煤机装备制造、物流贸易和金融服务业等传统产业升级改造，加快培育壮大信息技术、新能源新材料、医养健康等新兴产业，厚植支撑可持续发展的新动能。到2022年全省煤炭行业煤与非煤产业经济规模比重调整到1：7，基本解决“一煤独大”的发展模式。

2019年7月山东省新旧动能转换促进条例明确产业培育路径，加快集群化、差异化发展，协同推进“改造提升传统动能”和“培育壮大新动能”，新兴产业培育方面，重点支持发展“新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康”五大新兴产业;在传统产业提升方面，重点发展“高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务”五大优势产业。

2020年11月山东省国企改革三年行动实施方案国有经济布局结构优化调整方面，到2022年山东省属制造业企业研发投入强度将均不低于3%，重点制造业企业力争达到5%。建立省属企业主业动态调整机制，明确二级企业主业。制定省属企业数字化转型方案，选取部分重点企业打造数字化转型样板。推动混合所有制改革方面，到2022年将实现混改户数、资产双提升，资产证券化率达到70%。在推动健全市场化经营机制方面，对国有企业经理层成员全面实行任期管理，2022年在各级国有企业控股子公司全面推行。在省属企业开展三项制度改革效能评估试点，全面建立管理、技术、技能等多序列并行岗位管理体系，并实行相匹配的宽带薪酬。出 *** 善省属企业控股上市公司股权激励的意见，实现应推尽推;出台规范非上市公司中长期激励制度，到2022年覆盖面不低于10%。

2021.9.27山东设立国家级海峡两岸新旧动能转换产业合作区合作区落户于山东济北经济开发区，是全国唯一的以新旧动能转换为主题的国家级海峡两岸产业合作区。按照“打造江北对台合作高地，承接国家战略，促进区域发展”的总体部署和功能定位，合作区规划了“两园一中心”的空间发展格局，即食品医药健康产业园、先进制造产业园和对台交流综合服务中心。到2025年，规划面积51平方公里，力争引进台资企业200家，带动关联内外资企业300家，总投资超过100亿美元;到2035年，规划面积100平方公里，力争打造两个千亿级产业集群。

2021.12.31山东省人民 *** 关于印发2022年“稳中求进” 高质量发展政策清单(之一批)的通知2022年省级财政安排5亿元，对“四新”及“十强”产业主体税收增长较快的市和省财政直管县，按增幅分档给予奖励，更高按上缴省级税收增量50%的比例给予奖励。2022年省级财政安排5亿元，对每个“十强”产业中经济效益增长、吸纳就业不减、绿色和可持续发展成效突出的前10名企业，分别给予200万元基础性奖励和更高2000万元激励性奖励。鼓励“专精特新”、单项冠军、瞪羚、独角兽等企业创新发展，通过“创新服务券”等模式支持企业围绕创新和技术、数字化赋能、工业设计、市场开拓等方向提升能力，单张服务券更高补贴5万元。

2022.1.29，2022年山东省 *** 工作报告精准管控“两高”行业，加快淘汰低效落后产能，开展用能预算管理，整合退出地炼产能740万吨、焦化装置产能115万吨，推动大气污染传输通道城市钢铁产能应退尽退。整体提升先进制造业。做强 7 个国家级战略性新兴产业集群，培育3-4个国家级先进制造业集群，创建国家级制造业高质量发展示范区。巩固数字经济新优势，打造先进计算、集成电路、新型智能终端、超高清视频等数字产业集群，培育30个以上大数据创新发展实验室，数字经济核心产业增加值占比达到 7%左右。谋划推进空天信息、深海极地、生命科学、人工智能等未来产业。“一链一策”提升42条关键产业链，支持链主企业牵头建立产业链合作机制，实施一批产业基础再造项目。加快打造领航型企业，梯次培育瞪羚、独角兽、单项冠军企业，新培育省级以上专精特新企业400家以上、单项冠军150家以上。做强做大工业互联网。扎实推进山东半岛国家级工业互联网示范区建设，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲与龙头企业共建行业子平台，分行业重点打造100个典型应用场景。推动链主企业建设产业链赋能平台，探索全链条、整园区赋能增效路径，累计培育150个以上工业互联网平台15个工业互联网园区。深入开展“云行齐鲁”行动。建设国家工业大数据山东分中心体系，推动20个以上标识解析二级节点和济南“星火·链网”超级节点建设。