产业经济发展将迈入以ESG为导向的新阶段_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

<摘要>

近年来，随着国家层面一系列政策的驱动，风靡全球的ESG体系在国内迅猛发展，2022年初上交所也已明确规定科创板公司需对ESG相关信息进行披露。“负责任采购/责任供应（responsible sourcing）”是ESG体系中的重要组成部分和考量方面。下游企业供应链方面的战略变化将通过供应链传导给各地的中上游企业，从而对各地区的产业链条和产业经济产生广泛而深远的影响。

在这样的背景下，由供应链带动的整体产业链发展的合规、绿色变得愈发重要，这一趋势要求地方政府转变发展思路，重新思考当地的产业布局与产业蓝图，产业经济发展将迈入以ESG为导向的新阶段。只有科学、绿色、低碳、高效、高附加值的产业规划和布局，才可以确保地区经济的长远、稳健、高质量发展。而在全国统一大市场的政策背景下，这一发展思路的转变将变得更为迫切。

一、ESG的发展将对产业经济产生深远影响

ESG是环境（Environmental）、社会（Social）和治理（Governance）单词首字母的缩写。ESG指标分别从这三个维度来衡量企业发展的可持续性，已经成为国际上被不同行业接受和认可的评价方法，也是投资机构考察投资标的重要策略。

供应链是ESG体系的重要组成部分，国际、国内主流的ESG披露体系都对企业的供应链选择作出了明确、严格的披露指示。这些新的要求将会影响以大型上市公司、跨国企业为代表的下游企业的供应链选择。而这些下游企业供应链方面的战略变化将通过供应链传导给各地的中上游企业，从而对各地区的产业链条和产业经济产生广泛而深远的影响。

供应链是ESG体系的重要方面

“负责任采购/责任供应”是ESG体系的重要组成部分和考量方面。

国际上，以ESG披露领域影响最广泛的GRI标准为例，其中的GRI标准414（Supplier Social Assessment）和标准204（Procurement Practices）都与企业的供应链管理直接相关，而GRI中的其他诸多标准与供应链或多或少有着间接的联系。

为了支持和提升发行人在ESG方面的管治和披露，在香港联合交易所（联交所）发布的《环境、社会及管治报告指引》及相关《上市规则》的S（社会）指标中，指标B5.3、B5.4等都明确要求企业主动披露其产品在供应链环节中与环境、社会相关的风险。

2022年4月，中国企业改革与发展研究会的《企业ESG披露指南》团体标准发布，该标准将在2022年6月1日开始实施。该团体标准中的S.3.“供应链管理”二级指标对供应商的选择与管理、供应商的ESG战略、供应链的重大风险等方面提出了详尽的披露要求。

此外，上海证券交易所发布的《<公司履行社会责任的报告>编制指引》及深圳证券交易所发布《上市公司社会责任指引》中，也都对上市企业在供应链方面的风险管理作出了明确、具体的披露要求。

ESG背景下全球企业愈发重视供应链风险

在ESG披露标准愈发严格的背景下，全球主流企业普遍开始重视供应链方面的风险及供应商管理。在去年的“新疆棉花”事件中，某些境外组织对我国新疆地区棉花生产过程的指责是凭空捏造、毫无依据的，但是这样一件子虚乌有的事件却造成了如此大的影响，可见国外企业对供应链管理的重视程度，同时该事件显示出大型跨国企业供应链的选择对我国地区产业经济的影响不容小觑。

此外，2021年4月，苹果宣布全球有超过 110 家制造合作伙伴将在苹果生产线中改为采用 100% 再生能源，投入使用规划清洁能源。该承诺一旦实现，每年将减少超过 1,500 万公吨的二氧化碳排放量，这相当于每年可以抵扣 340 万辆汽车的道路碳排放量。

2021年9月，联想集团发布ESG报告，承诺到2025/26财年，全球供应链的温室气体排放量将减少100万吨；与此同时，联想还提出要带动供应链上下游供应商进行科学减碳。该报告显示，目前集团91%的供应商设定了公开的减排目标；83%的供应商对减排数据进行了第三方验证；72%的供应商设定了可再生能源目标，82%的供应商跟踪并报告可再生能源生产和购买情况。

丰田汽车构建的供应链遍布全球，为了推动整个供应链符合ESG的要求，丰田已要求自身直接交易的全球主要零部件厂商将2021年的二氧化碳排放量比上一年减少3%。本田汽车也宣布了对零部件厂商提出减排要求。

除了科技与汽车行业，制造、化工、食品、生物等各行业的跨国公司和上市企业都在自己的ESG报告中，对供应商的选择提出了具体目标。随着未来ESG在全球范围的不断应用，对供应链的影响也逐步拓展到全部行业。

ESG对企业的影响将通过供应链传导至地区产业经济

随着全球化、国际化的不断加深，世界各国、国内各地区之间的产业联系和互动更加密切，各地区的产业分工也更加明晰和稳定。在全球化的供应链体系下，供应链链条上的各级企业早已形成了互相依存的态势，牵一发而动全身。

在国际各ESG标准对企业在供应链方面的披露做出严格要求的背景下，以各上市公司、大型跨国企业为代表的产业上游企业必将在供应链方面提出更为严苛的要求、更为严格的筛选。上游企业对供应链的更严格风险把控及对中上游供应商的慎重选择，势必将波及供应链的各个端口。这些对上游企业的影响也终将通过供应链条传导至各地方的产业经济，影响不同地区产业经济的整体发展，产业经济发展将迈入以ESG为导向的新阶段。

在此背景下，如果地方政府的产业规划中不能及时引导本地的高耗能高污染、治理能力较弱、风险管控能力较差的上游企业进行转型，虽然短期内可能为当地创造一定的经济效益和就业机会，但在不久的将来地区的产业经济势必会受到ESG对供应链、产业链冲击的波及，不利于地方经济的长远、可持续发展。

供全国统一大市场会放大供应链的传导供应

2022年4月22日，国务院印发《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称“《意见》”）。《意见》中指出，要“加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。”建设全国统一大市场的目的是发挥各地区比较优势，推动资源在全国范围内的优化配置。

在此背景下，国内的产业链供应链将形成全国“一盘棋”的局面，各地的产业布局更为合理、地区协同更为高效。对于下游企业而言，对中上游供应商的选择将会变得更加低成本、便捷、精准。但是，对地方政府而言，则意味着更加紧迫的转型及更为残酷的竞争。

如果地方政府不能及时引导当地企业进行转型，不能根据地方区位优势及政策定位进行合理产业布局，国际国内的下游企业很可能会放弃该地区的供应商，转而选择其他地区更为绿色、环保、合规的供应商，这将对该地区的产业经济发展产生严重后果。所以，地方政府对当地的产业经济发展必须迅速作为、主动思考、准确研判，以ESG体系为导向对当地进行科学、合理的产业布局及产业规划显得尤为迫切。

二、政府必须要高位统筹、积极引导

政府产业规划和布局的科学性、统筹性及前瞻性，对地区经济的长期、稳定发展非常重要。面对ESG体系兴起对供应链产生的复杂影响，为了更好地应对企业供应链选择对地方产业经济发展的传导作用，迎接产业经济进入以ESG为导向的新阶段，各地政府，特别是较发达地区、新区、自贸区必须要主动肩负起构建和完善中国ESG体系的大任，尽早开展ESG体系的相关研究，充分发挥政策优势，创新相关的体制机制和政策举措，打造国际ESG领域的“地方标准”、“中国样板”，充分展现社会主义制度的优越性及我国政府治理能力和治理水平和先进性。

地方政府在进行产业链和供应链规划布局时，既要注重产业可持续转型升级，又要兼顾趋势，做好研究，加强宣传引导，打造良好的地区产业生态。

注重全产业可持续产业转型升级

在以ESG为导向的产业经济新阶段背景下，地方政府在进行地区产业经济规划时应该注重地区整体产业规划的全产业可持续转型升级，特别是加强对中小企业的引导和布局。

产业的科学转型与升级是应对监管政策、供应链不确定性的最优解。地方政府要敢于创新、寻求蜕变，积极结合当地的资源优势、区位优势、及政策定位，统筹规划、科学布局，打造科学合理、绿色低碳、有地方特色的产业规划。

产业的转型升级不仅可以帮助企业提升产品附加值，提高利润空间，还可以帮助地方企业变被动为主动，从“被选择”变为“主动选择”，通过将自身在供应链所处的位置向下游转移，有效规避政策、供应链不确定性带来的潜在风险，坦然拥抱变化、健康发展。

积极开展ESG研究

在以ESG为导向的产业经济新阶段背景下，地方政府应积极对国际国内ESG理论体系、指标体系与政策体系进行深入研究，并将ESG相关理论纳入到地区产业规划和营商环境优化工作当中。ESG与营商环境的内涵一致、政策引导方向重合，两者本质上都是为了服务市场主体，激发市场活力。对ESG进行相关研究可以增加政府人员对ESG等国际体系的理解，有效提高政府服务企业的能力，提升地区的营商环境水平，从而提高地方对大型企业和上市公司的吸引力及地方政府的招商引资能力。此外，开展ESG标准的相关研究可以帮助当地政府预判国际国内政策趋势，帮助政府及企业更好地应对行业监管变化。

加强对本地企业的ESG宣传引导

在以ESG为导向的产业经济新阶段背景下，地方政府应加强对本地企业在ESG方面的宣传和引导工作，帮助企业理解ESG的内涵，落实相关实践。

通过对当地企业进行ESG方面的引导宣传，可以帮助该地区更好地融入国际金融市场，也能助其稳健合规地对接国际资本、引入外资。

此外，对本地企业进行ESG方面的宣传引导可以提高当地企业的风险管控能力、企业治理能力和社会责任感，进而提高企业的盈利能力和核心竞争力，达到通过引导市场主体的健康发展促进经济社会高质量发展的效果。

最后，ESG方面的宣传和引导工作可以帮助当地培育一批社会感责任强、具有良好盈利能力、企业治理能力及风险管控能力的本土上市企业，推进资本市场服务地方经济社会高质量发展。