魏建国：对比其他湾区，粤港澳大湾区的弱项是第三产业_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

魏建国，CCG顾问，中国国际经济交流中心副理事长。

在地理经济学中，湾区（Bay Area）不仅是一个地理概念，也是一个经济聚集区。在这片由若干海湾、港口和岛屿相连而成的地区上，具有强大的产业集群和经济核心区。

经济繁荣、财富聚集是湾区的标签。据统计，2019年湾区占全球经济总量约60%，全球大城市位于湾区的占比高达75%。

上世纪20年代到90年代，伴随世界经济格局的调整，逐渐形成纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区三大湾区，分别以金融湾区、科技湾区和制造业湾区闻名。

粤港澳大湾区是继前三大湾区之后崛起的世界第四大湾区。2015年3月，“一带一路”倡议首次明确提出“粤港澳大湾区”概念；2016年，“粤港澳大湾区”被写入国家“十三五”规划。

过去五年里，商务部原副部长魏建国在受访中提出不少关于粤港澳大湾区的设想，包括香港成为建设“龙眼”、深圳成为领头羊，打造粤港澳大湾区成为世界级城市群。

在魏建国看来，从世界经济版图看，距离海湾100公里的海岸带地区，往往是该区域的经济引擎。粤港澳大湾区亦是中国面向未来城市群竞争的一次探索。

2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台时，魏建国在接受《大公报》采访就指出发挥好粤港澳大湾区独一无二的制度优势、区位优势、产业结构优势，必将追赶并赶超前三大湾区。

四年以后，如何衡量世界级的湾区发展？粤港澳大湾区如何对标其他湾区？想要引领发展还有哪些路要走？3月16日，界面新闻在广州举办的中国首席经济学家论坛暨第二届大湾区（黄埔）经济峰会就以上问题对魏建国进行了专访。

全球都看好这个“大块头”

衡量世界级湾区有哪些因素？目前粤港澳大湾区位于什么水平？

魏建国：衡量湾区的发展，年轻是其中一个条件。另外还包括三个核心因素：GDP总量、创新和可持续能力、全球影响。

从第一个因素来看，2021年，粵港澳大湾区GDP达到1.67万亿美元，纽约湾区是1.8万亿美元，东京湾区1.7万亿美元，旧金山湾区约1万亿美元。我们排在第三，正在逼近东京湾区。

再看第二个条件，活力和创新。怎么体现活力？要看人和货物的流动。粵港澳大湾区现在达到7000多万人，是东京湾区的2倍、纽约湾区的3倍，这仅仅是固定人口。另外还有4000多万的流动人口，这个规模相当于一个东京湾区。珠三角拥有香港、广州、深圳三个全国十大机场，年均吞吐人员2亿人，是其他三个湾区总人员的70%。

再看看货物，粵港澳大湾区每年集装箱吞吐量为6600万个，是其他湾区集装箱吞吐量总和1458万个的4.4倍，可以说是天壤之别。从人和货来看我们是当之无愧的四大湾区之首。

就影响力，毫无疑问当前全球都看好这个“大块头”，不仅拥有华南的经济腹地，还辐射华北、长三角和东北，是外商投资、跨国公司的切入口。可以说，粤港澳大湾区相当于一个桥梁，让外面的资源向整个中国蔓延。未来5年，粤港澳大湾区将引领全球湾区发展。

界面新闻：粤港澳大湾区目前的发展还存在哪些问题？

魏建国：最大的一个问题在于同质化比较严重。什么叫同质化严重？就是我们没有考虑到优势互补，大家都朝一个方向发展。

纵观世界湾区的发展历程，不是单个城市之间的竞争，而是城市群的竞争。整体里有一个领头雁，形成“雁阵型”的发展。比如纽约湾区的领头雁是纽约，旧金山湾区是旧金山，东京湾区是东京为主，也包括大阪。这几个湾区的顶层设计都很好。

从全球城市影响力来看，东京、纽约、旧金山排在前六，前十名还包括香港、深圳和广州。所以我们应该提升前列城市的影响力，多设领头雁，以大城市领头雁带领中等的领头雁，中等城市再带领小的领头雁。例如深圳是创新高地，可以把现代制造业和高新技术结合发展。东莞我们可以在它出口、加工的基础上，进一步开展研发。这样可以避免同质化，达到高质量的城市发展。

弱项在于第三产业

界面新闻：相比其他几个湾区，粤港澳大湾区还有哪些方面相对落后？

魏建国：我们的弱项是第三产业的发展，科技成果的转化、科技研发费用的投入仍和三个湾区存在较大的区别，在这一点上要加把力。

从第三产业的比重来看，纽约湾区第三产业占GDP比重是89.4%，东京湾区是82.3%，旧金山湾区是82.8%。而粤港澳大湾区才65.6%。也就是说现在我们跟排在第一的纽约湾区相差24个百分点。这虽然是我们的差距，但也是我们的潜力。

界面新闻：为什么其他三个湾区第三产业比重可以达到这一水平？

魏建国：首先他们的消费和服务业相对发达。如三个湾区有一个共同点，就是旅游业发展得不错。在整体现代服务业GDP里，旅游业所占的比重超过了50%。例如东京湾区，以前的旅游业也比不上旧金山和纽约，后来才逐步追赶上来，东京的经验就是把服务的质量放在第一位。目前我们的服务质量还达不到其他三个湾区的水平。

还有一点值得我们学习的，是这三个地区都很重视文化，特别是博物馆、图书馆、公园的建设，注重人文氛围的培养。现在我们还有一个不足，虽然旅游有自然环境，但人文方面还有欠缺。其次是商品销售。另外三个湾区大部分的商品销售都在晚上进行。从早上10点钟到晚上10点钟里，他们很看重下班以后，也就是下午5、6点以后的四个小时。这个时间段的销售额往往占了整一天的65%-70%。所以不单在购物、游玩、娱乐方面，包括杂技、文化教育、文化场所基建等都值得我们学习。

在现代服务业和消费这一块，其实粤港澳大湾区是完全有条件追赶的，从目前来看它会发展成仅次于长江经济带之后全国第二个消费主力。在下一步的扩大内需、促进国内生产上，我们需要尽快发力。

界面新闻：其他湾区还有哪些值得我们学习的地方？

魏建国：这里不得不提到旧金山湾区的高校水平。它拥有三所全球百强大学，超过了纽约湾区，仅次于粵港澳大湾区，位居第二。这也是目前支撑旧金山湾区科技、使其在全球不断发展的重要原因。同时旧金山湾区在四大湾区中人均生产总值GDP位居第一，达到9.9万美元。

湾区竞争的核心是文化竞争

界面新闻：想要引领世界湾区，粤港澳大湾区还有哪些路要走？

魏建国：粤港澳大湾区能否引领，我认为必须下好三步棋。第一步是在高水平对外开放中发挥大码头的作用。首先要改变过去长久以来以商品和药品流通型为主的开放，转变为制度型开放，包括规则、规制、标准等。

第二步棋是突出现代服务业和先进制造业，改变过去以商品为核心的服务，变为以人为核心的服务。不管是线下实体店还是电商新模式，不管是餐饮业还是旅游业都要改变，这是一个大趋势。另外要大力发展先进制造业，促使制造业在整个全球生产链、供应链、价值链的中低端向中高端发展。

第三步棋，在双循环格局中，突出粵港澳大湾区在“一带一路”的交汇点作用。国内外的交汇点在什么地方？就在粵港澳大湾区。我们有21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带，无论是推动“一带一路”走出去，还是在运输、金融、贷款、基础设施制造方面都有很大优势且要发挥“一国两制”各自的优点，包括香港的金融业、珠三角的制造业、澳门的合作论坛，以及人才技术队伍。

我们应该看到，湾区之间竞争的核心是文化的竞争。譬如商品出口，任何一件出口商品的背后，如果没有文化的支撑，是不可能持久的。其他几个湾区之所以能有今天的发展，跟文化支撑是离不开的。

所以当前粤港澳大湾区的几个城市，首先要把各自的优势文化发挥出来，再互相补充、平衡借鉴。佛山的陶瓷文化、广州的岭南文化、澳门的葡萄牙文化和香港的影视音乐，我们可以把它打造成一个核心，以文化元素作为核心，提升整体城市群的作用。