物资采购项目价格预算审计工作创新_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

近些年来，随着单位管理水平的提升以及管理精细化要求的提高，各单位都越来越重视物资采购项目价格预算审计工作。单位内审部门基于内部审计工作的实际需要，不断研究分析，总结经验，逐渐形成一套行之有效的审计核价方法和高质量的审计工作方式。适应时代发展的新要求，更好地发挥内部审计在保障经济健康、安全运行中的“温度计”“体检表”作用，服务好单位中心工作的开展，物资采购项目价格预算审计工作仍然存在极大的创新空间。

一、正确把握物资采购项目价格预算审计内容

物资采购项目价格预算审计是采购链条中的一个关键的管理节点，节点的前部分是立项，节点的后部分是采购，节点的工作内容起到承上启下的作用。开展物资采购项目价格预算审计，不仅仅是对物资采购项目的价格预算进行审核，还应当对物资采购项目的前期工作情况进行审核把关，要把项目的立项、论证、审批等前期工作情况一并纳入审计的范畴。物资采购项目的立项、论证和审批等手续完备，是进行项目价格预算审计的基本前提条件。只有项目的前期手续完成后，经审核合格，才能重点地审计拟采购货物的数量和价格。

一般地，物资采购项目价格预算审计涉及以下内容：一是是否有采购立项申请书，申请书内容是否完整；二是采购项目是否列入年度财务预算，是否属于预算内支出；三是涉及项目建设的物资采购项目是否有技术专家参与的专业技术论证，是否有项目建设的可行性论证报告；四是采购项目涉及的责任部门、其他相关管理部门的审核、审批等工作是否到位、手续是否完整；五是拟采购项目的货物清单是否明确、具体，货物规格（型号）和技术指标等是否明晰；六是采购项目中物资的数量是否合理；七是采购项目中物资的价格是否合理；八是采购项目是否存在风险、控制风险的制高点在哪里、应当如何有效防范风险等。

二、创新物资采购项目价格预算审计的核价方法

物资采购项目中物资的数量、单价、总价是内审部门审计核定的重点，也是审计核定工作中的难点。一是需要耗费较多的人力，需要花费较长的时间；二是审计人员的工作责任风险突出，审计核定价格太低则会造成采购失败，审计核定价格太高则存在把关不严的责任风险。因此，对审计人员来说，掌握有效的审计核价方法，既可以提高审计工作质量和效率，又可以大大地降低审计工作中的责任风险。在物资采购项目价格预算审计的实际工作中，笔者创新了以下审计核价工作方法。

（一）成本加成方法

在物资采购项目预算价格审计中，如果采购的物资是价格相对稳定、公开透明的通用类货物，例如采购电脑、投影机、打印机、复印机、传真机等设备，或者采购复印纸、硒鼓、签字笔等办公耗材，可以采用成本加成方法来审计核定拟采购物资的价格预算。用公式表示如下：

其中：p 为审定价格，c 为成本，n 为成数

一般地，成数n 的取值以1 到2 之间为宜。当然，如果成本c比较大，则成数n 的取值可以相对较小一些；如果成本c 比较小，则成数n 的取值可以相对较大一些。这样，既可以保证供应商能够获得合理的利润，又能够有效地控制物资采购项目的成本。

（二）价格参照方法

对于专业性强、功能特殊、要求特别的非通用性货物，其市场价格往往是不透明、不公开的，审计人员很难找到此类物资的合理市场价格。在审计核价工作中，可以采用同类或相近货物的价格（即本单位或外单位以往的项目中标价格）作为参照价格，再加以适当调整，作为拟采购物资的价格预算。用公式表示如下：

其中：p 为审定价格，p′为参照价格，a 为价格调节系数

一般地，价格调节系数a 取值在-2 到+2 之间为宜。当然，如果距离参照物资当时价格的时间较长，则a 的取值可以相对较小一些；如果距离参照物资当时价格的时间较短，则a 的取值可以相对较大一些。这样，既考虑了物价变动的情况，使审计核定价格相对符合目前市场价格情况；又可以节约人力和时间，提高审计工作效率和降低审计责任风险。

（三）价格对比方法

在物资采购项目中，既有采购的主物资，又有辅助性物资。这些因为需要配套而采购的辅助性物资相对于主物资来说，其在项目价格预算中的价格比重一般较小。从市场供应情况来看，供应商对这些处于从属地位的配套物资的报价却是比较高的。从审计工作实务中发现，对于辅助性物资的预算价格审计，可以采用价格对比方法。用公式表示如下：

其中：p 为审定价格，p主为主物资价格，i%为主辅物资价格百分比

一般地，主辅物资价格百分比i%取值10%到30%之间。如果辅助物资不仅起到辅助性（或保障性）的作用，还在功能上具有相对的独立性，那么主辅物资价格百分比i%的取值可以相对较大一些；反之，如果辅助物资仅仅起到辅助性（保障性）的作用，而且其功能的发挥有依赖于主物资，则主辅物资价格百分比i%的取值可以相对较小一些。

三、改革物资采购项目价格预算审计的工作方式

（一）建立物资采购项目价格预算审计工作底稿

审计工作底稿是审计工作中形成的基本文件，是提出审计意见和建议的根本依据。要遵循审计工作规范化建设的要求，在物资采购项目价格预算审计工作中建立好审计工作底稿，规范地实施审计。首先，审计人员应当根据采购部门申报的明确的物资采购清单、列出的项目采购初步预算，认真地填写审计工作底稿中的基本信息。其次，对照文件、制度规定，找出相关审计核价依据，并在此基础上，做出科学、合理判断。再次，根据审计核价依据，选定合适的审计核价方法，填写出审计核减金额和审定金额。最后，根据审计工作底稿，提出物资采购项目价格预算审计意见书。

（二）确立物资采购项目负责人价格了解机制

物资采购项目价格预算是非常严谨的事项，项目负责人、项目所属部门应当认真履行职责，在充分了解市场价格的情况下，合理地提出物资采购项目价格预算数。另外，作为物资采购项目负责人，清楚项目需求、技术要求等情况，基于行业及专业技术优势，其比内审人员更了解所采购物资的市场价格行情，其提供的市场价格了解情况数据也可为审计人员提供参考。笔者单位的做法是在项目负责人提请物资采购项目价格预算审计时，要求其一并提供市场价格了解情况登记表。除单一来源的物资采购外，均要求提供不少于三家可供应物资单位的价格情况。

（三）建立专业人才库以应对技术性与专业性咨询

对于通用类货物，专业性问题往往不太突出，其技术指标比较容易把握，审计人员可以借助一定的技术手段或通过信息查询，理清物资采购项目中各种物资的技术指标要求。对于非通用性货物，由于审计人员平时接触少，加上其技术性、专业性非常强，而且可供查找、阅读的资料、数据等信息不多，审计人员往往很难把握好物资的技术指标要求。因此，内审部门应当建设专业人才库，在必要的时候，可以通过致电、信件、邮件、发函等方式，征询专业人士的意见、建议，为审计核价提供专业性参考。

（四）对物资采购项目存在的廉洁风险做出提示

物资采购预算价格审计既是一项监督工作，同时又是一项服务工作，审计的最终目的是保障物资采购活动的正常开展。通过审计，一方面可以有效防范廉洁风险，保障单位利益；另一方面为物资采购提供意见、建议，促进物资采购的绩效提升。在物资采购项目价格预算审计中，审计人员应当根据单位的实际情况，结合对物资采购项目价格预算审计活动中的分析与判断，对物资采购项目中可能存在的各种风险，做出明确的风险提示。物资采购价格预算审计的风险提示应当直接写入审计意见、建议书中，以引起项目负责人、项目所属部门、项目采购部门的高度重视，从而把可控的风险降到最低。

四、建立物资采购项目价格预算审计工作责任制

物资采购项目价格预算审计是内审部门的常规性工作，从规范审计工作行为、提高审计工作质量、达成审计工作目标出发，还要做好以下两方面的工作：

一是要建立起物资采购项目价格预算审计的工作制度。把审计对象、审计内容、审计方法、审计程序等通过制度进行规范，使物资采购项目价格预算审计工作“有法可依，有章可循”。

二是要建立物资采购项目价格预算审计工作责任制。审计人员提出初步的审计意见后由审核人员进行复审把关，复审完成后由审计部门负责人终审同意后签发审计意见书。