绩效评价之项目支出绩效评价的总结材料（上）_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

一、概念

项目支出绩效评价是指依据预算部门和单位编制的项目预算、经上报财政部门审核后批复设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效益性、效率性和公平性进行公平、公正、公开、客观的检验、比较、分析和评判。主要包括三层含义：

1.项目支出主要是指用财政性预算资金安排的有关项目支出，对财政性资金所占比重超过项目总支出50%以上的项目或虽不足50%但占控制决定性作用且金额较大的项目也应纳入项目支出绩效评价这一范畴。

2.项目支出绩效评价依据是预算设定的绩效目标，因此，其评价模式应该包括项目支出事中跟踪评价和项目支出事后绩效评价二种。

3.项目支出绩效评价主要是对项目支出的“经济性、效益性、效率性和公平性”四性目标内容进行评判。

二、评价目的和方式

（一）目的

根据项目支出绩效评价需要，可以对其项目支出进行事中绩效跟踪评价，也可以进行项目支出的事后绩效评价，但其二者评价目的会有所侧重，不尽相同。

项目支出事中跟踪绩效评价的目的，主要是通过对评价项目绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”，及时发现和纠正项目支出预算执行过程中存在的问题，及时发现和纠正绩效目标执行偏差和管理漏洞，分析预算执行进度慢、绩效水平不高的具体原因，进而提出积极可行的评价建议和纠偏措施，确保项目支出预算按计划、按进度、按规定有序推进实施，确保项目支出预算绩效目标如期保质保量实现；同时，也为财政部门和预算执行单位强化支出预算绩效管理提供依据，为以后年度预算安排和政策制定提供参考。

项目支出事后绩效评价的目的，主要是检查项目支出绩效目标完成情况，揭示项目预算执行和绩效管理过程中存在的问题，进而从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量项目支出预算资金管理使用效果，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，提升财政管理效率质量，为财政部门和预算执行单位强化支出预算绩效管理提供依据，为以后年度预算安排和政策制定提供参考。

（二）方式

项目支出绩效评价按照评价部门划分，可以分为预算单位自评价、预算部门评价和财政部门评价三种方式。预算单位自评价是指由预算主管部门组织部门本级和所属系统预算基层单位对财政预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。预算部门评价是指预算主管部门根据财政部门的相关要求，运用规范合理、科学完整的项目支出绩效评价标准、评价指标和评价方法,对本部门的相关重点项目组织开展的绩效评价。财政部门评价是指由财政部门直接安排组织的对预算部门相关重大项目支出开展的绩效评价。必要时财政部门可委托第三方开展项目支出绩效评价。

项目支出绩效评价按照评价时间划分可分为事中跟踪评价和事后绩效评价二种。

三、评价对象和范围

（一）对象

项目支出绩效评价对象包括财政预算安排的所有预算项目支出，其不仅包括单项预算项目支出，如一项货物采购项目、工程建设项目、商品和服务类项目的支出，而且还包括部门单位所有的项目支出；同时还还包括财政一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算安排的项目支出；以及涉及财政预算资金和相关管理活动的如政府购买服务、政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、主权财富基金、政府债务形成的支出项目等。具体来讲：

1.预算单位自评价开展的项目支出对象主要包括纳入部门单位预算和财政预算管理的所有项目支出。

2.预算主管部门评价项目支出的对象可以根据财政部门整体绩效管理要求以及部门自身管理工作的需要，优先选择部门年度预算中重点支出项目和与履职相关的重大改革发展支出项目，同时也可以再随机选择一些一般性支出项目进行同步评价。预算主管部门评价重点项目总体要坚持评价全覆盖，原则上应以5年为一个周期。

3.财政部门评价项目支出的对象是根据财政管理工作的需要，重点选择贯彻落实党和国家重大决策部署和重大方针政策的项目以及社会关注度高、影响力大、覆盖面广、实施期长的支出项目。对重点项目应周期性组织开展绩效评价。

（二）范围

1.内容范围

项目支出绩效评价内容范围主要包括项目支出的绩效目标完成情况、预算资金执行情况、项目绩效延伸监控和其他情况的评价。

2.时间范围

项目支出绩效评价期限范围可按年度时限对其进行绩效评价，也可以对项目支出执行过程的中期执行情况进行绩效评价，或者待项目完全实施结束后对整个项目支出进行事后绩效评价；对于实施期5年及以上的项目，应适时开展中期和实施期后绩效评价。

3.单位范围

项目支出绩效评价单位范围应包括涉及此项支出实施及使用的单位或项目绩效事项延伸部门单位及群体受众对象等。

四、评价原则和依据

（一）原则

1.坚持科学公正的原则。项目支出绩效评价应当按照规范的评价程序，坚持运用科学合理的评价方法，对项目支出绩效进行科学公正、客观规范的反映。

2.坚持公开透明的原则。项目支出绩效评价结果应当按照相关法规制度要求，依法依规予以公开，自觉接受社会各方面的监督。

3.坚持绩效相关的原则。项目支出评价应坚持定量指标与定性指标相结合的方式，系统反映项目支出所产生的效益和可持续影响情况，使评价结果与项目支出绩效目标有直接的联系，并能够真实恰当反映目标的实现程度。

4.坚持激励约束的原则。项目支出绩效评价最终形成的结果要与部门单位及财政预算安排、改进地方财政和部门预算管理、相关财政预算政策制定和调整等方面进行实质性挂钩，要充分体现奖优罚劣的导向，做到项目支出绩效评价优秀有效的要优先安排项目预算、低效较差的要压缩削减项目预算、无效不合格的要进行问责追究。

5.坚持统筹兼顾的原则。预算单位、主管部门和财政部门在对其项目支出绩效评价时，应坚持一盘棋，统一规划、明确职责、突出重点、相互衔接，避免重复浪费。预算单位自评价由项目单位根据当地财政部门的要求，自主制定计划实施，即“谁支出、谁自评”；预算部门评价和财政部门评价须在预算单位自评价的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展，必要时可委托第三方机构实施。

（二）依据

1.与项目支出绩效评价相关的国家法律法规和部门规章制度；

2.与项目支出绩效评价有关联的党和国家重大决策计划和决策部署，地方各级党委政府及行业系统制定的经济社会发展目标及其部署的重点工作任务和要求；

3.项目支出部门单位的工作职能、岗位职责相关文件规定，中长期发展规划及年度工作计划、工作总结，项目决策的可研报告等资料；

4.与项目支出绩效评价相关的专业技术规范，国家颁布的行业业务政策规定、行业技术标准等；

5.与项目支出绩效评价相关的项目实施方案，财务和会计资料，财政预算管理制度及办法，项目及资金管理办法等文件资料；

6.项目立项政策依据和申请预算时提出的绩效目标及其他相关申报材料，财政部门预算批复，预算部门年度预算执行情况，年度决算报告、预算分析、合同或验收报告等相关资料；

7.与项目支出绩效评价相关的本级人大审查结果报告，审计机关或社会机构出具的审计报告及决定，财政监督稽核报告以及绩效评价指标所取得的原始凭证资料等。