政府投资项目审计中应关注的问题及对策_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

近期，在政府投资项目审计中发现，一些政府投资项目在投资决策、履行基本程序、项目建设管理等方面存在着诸多问题，一定程度上影响了其社会效益和经济效益的充分发挥。为了减少国有资产损失，提高资金的使用效益，笔者就目前政府投资项目存在的问题及对策谈几点粗浅的认识。

一、政府投资项目存在的问题

1、项目资金来源考虑不充分

项目决策前不进行调查研究和充分论证，根据经验决策，项目仓促上马，出现未按年度投资计划进行建设的情况。例如个别平台公司承担的市政府重点工程，因融资政策发生重大变化资金无法到位，导致项目建设停滞，前期资金投入形成潜在损失。

2、未严格执行基本建设程序

个别重点建设项目，在未取得立项文件的情况下，建设单位便将设计工作进行发包，后因种种原因未取得规划、用地审批，致使项目无法实施，造成了设计资金损失。

3、招标投标不规范

招标范围仅限于建筑安装主体部分，而对符合招标条件的设计、监理、材料采购、装饰装潢则直接发包，甚至有少数工程被肢解、转包、分包，绕过招投标。实际工作中，施工单位甚至采取刻意压低投标报价，中标后则要求大量变更，提高结算价格。

4、项目建设管理混乱

个别项目因项目负责人多次变更，管理人员对相关政策趋势研判不准确、不充分，致使项目无法按照设计目标全部完成。

5、投入资金发挥作用不明显

部分项目建设进展缓慢，有的长期停工搁置，投入资金不能发挥应有的社会效益。个别投资建设项目因征用的土地迟迟无法落实、融资政策发生变化资金无法落实等因素影响，无法按照原计划开工建设。

二、存在问题的原因分析

1、政府投资项目决策机制不完善

目前，我国的政府投资项目决策过程受行政干预较多，外力影响较大，导致前期工作不充分，立项依据不足，不注重建设程序，致使工程建设管理上出现诸多问题。

2、建筑市场不规范

虽然《建筑法》《招标投标法》等法律法规已有明确约束，但当前建筑市场依然存在转让、出借资质证书，挂靠、转包等违法违规行为，有待进一步规范。

3、少数工程相关人员素质不高

建设单位的工程管理人员往往是临时抽调，且非专业人员，缺乏工程建设相关的专业知识，而施工单位却又十分内行，两者的专业背景极不对称，在施工过程中，很容易被施工单位牵着鼻子走。

三、解决问题的对策

1、健全完善投资决策机制

政府投资项目决策，必须建立在深入调查研究，客观科学论证的基础上。一方面要建立科学决策机制，实行集体研究决策，提高项目决策透明度，实行项目决策公示制度。另一方面要健全监督检查和责任追究机制，各职能部门要按照职责分工，对项目决策、组织管理、工程实施、资金使用和质量保证进行严格监督，严肃查处违法违纪行为。

2、规范履行项目审批程序

严格按照《政府投资条例》的有关规定，履行投资项目审批程序，按照国家有关规定报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，不符合规定建设条件的项目，不得开工建设。

3、严格落实“项目四制”

建议在项目建设中要全面落实“项目四制”，即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。特别是项目法人责任制，对不具备项目法人专业能力的建设单位，提倡采用“代建制”模式，强化工程项目的全过程管理，确保政府投资项目依法、合规、节约、高质量完成。

4、坚持规划先行

建议政府在擘画“十四五”工程项目中，要坚持一张蓝图绘到底，精选优秀工程建设人才、集中可用财力、精选工程项目，对经济转型升级、可持续发展、重要民生工程项目进行重点支持，确保“十四五规划”落实见效。