利用PDCA循环模式开展预算执行审计全覆盖初探_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

PDCA循环即“计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）”的循环模型，普遍应用于生产管理及质量管理中，主要运用工业工程中工作研究的方法，作为发现问题、解决问题、优化工作的重要工具。

审计全覆盖背景下，预算执行审计全覆盖涉及的被审计单位数量多，各单位上下级隶属关系、行业分类、单位性质、资金性质等各类情况信息复杂，通过大数据分析获取的疑点数据量也非常大。审计机关或审计组内部也会出现目标不清、推动困难、分工模糊等诸多问题。那么，为了解决上述问题，笔者试将PDCA循环模式引入预算执行审计全覆盖，以期进一步提高预算执行审计全覆盖项目开展的科学性和有效性。

一、应用方法

1．计划阶段（P）。

计划阶段也称准备阶段，主要工作是进行审前调查并制定预算执行全覆盖审计工作方案。结合各预算单位的实际情况，全面进行调研，回顾上一循环取得的成绩，总结经验教训，根据上一循环或上一周期的审计过程以及结果，编制出预算执行全覆盖审计工作方案。审计工作方案包含明确的审计目标、审计对象、审计内容、审计重点、数据要求、成员分工、进度安排等，同时制定详细完成计划时间表，落实责任，将工作方案规定的工作任务落实到具体参与人员。

2．执行阶段（D）。

执行阶段是PDCA循环的关键环节。根据成员分组情况，各小组按照审计工作方案的要求深入现场开展审计工作。审计实施过程中，工作程序一定要清晰。例如，数据组的工作程序是“前期准备→数据采集→数据清理转换→数据分析→疑点核实→反馈结果”；疑点核实组的工作程序是“接收疑点→组内甄别→甄别后与被审计单位核实→向数据组反馈疑点→确认问题→形成审计底稿”。在实施过程中对各个环节应当有详细的记录材料，做到有据可查。

3．检查阶段（C）。

检查阶段是实施PDCA循环的重要步骤。首先审计项目负责人要根据方案要求的内容和进度，从审计内容、审计重点、审计手段等方面开展进行定期和不定期的自检，及时纠正和采取补救预防措施，保证审计项目按照既定的计划向前推进。其次是各小组内部要对各自的工作程序、审计进度、审计重点等内容开展检查。

4．总结处理阶段（A）

总结处理阶段是PDCA循环的升华过程。审计项目负责人以及其他审计人员通过对预算执行全覆盖审计项目的检查情况，总结有效的经验和措施并详细分析在检查中出现的问题，作为今后工作的依据。同时结合各预算单位的实际情况、数据采集分析的实际情况、疑点核实的实际情况，通过总结发现问题，明确下一次预算执行全覆盖审计需要改进的方面，制定出新的解决方案，并将其转入到下一个PDCA循环周期中去解决。

二、应用过程中需注意的问题

一是PDCA循环只是一种管理方法，而管理的关键在于人，要加强对审计人员的培训，提高审计人员应用PDCA循环解决问题的意识和能力。同时运用科学的管理方式对审计组进行管理，充分地调动审计人员的主观能动性，使审计效果发挥到最优。

二是利用PDCA循环制定目标指标时必须进行全面而深入的调研，广泛征求审计组与被审计单位的意见和要求，制定出可行的工作方案，同时在工作方案中能及时发现问题，对于检查出的问题及时整改，提出整改建议和意见，并在下一次检查整改效果，避免类似问题的重复发生。

三是PDCA循环是一次接一次、大环套小环的循环，不是在原地周而复始运转，只有持之以恒地认真执行下去，才能更好地发挥效果。在运用循环的过程中，须时刻注意材料的收集、整理，记录要全面，结果要真实，使下一个循环有据可查。