习近平总书记指出，努力构建中国特色和谐劳动关系，是坚持中国特色社会主义道路、贯彻中国特色社会主义理论体系、完善中国特色社会主义制度的重要组成部分。“十四五”时期，杭州市肩负争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，推动更充分更高质量就业，不断缩小收入差距，构建和谐劳动关系的重任。在当前国际局势动荡等不利因素影响的背景下，为全面了解杭州市企业劳动争议发生的规律特征，近期通过浙江省劳动人事争议调解仲裁网络平台，收集杭州市2022 年1—8 月文书送达公告，进行数据清洗、整合，获得1854 件劳动争议案件，涉及957 家企业。将劳动纠纷分为劳动报酬争议、经济补偿争议、劳动关系争议、社会保险争议四类，每类劳动争议类别包括不同的具体争议项目内容。

一、劳动报酬争议问题突出，尤其是在信息传输、软件、技术等服务行业和小型企业

1.劳动报酬争议案件约占劳动争议案例的80%，主要涉及补发工资和支付工资争议。2022 年1—8 月，杭州市共发生劳动报酬争议案件1467 例，涉及788 家企业，涉案金额约为1555.78 万元（仅有部分公告披露了涉及争议金额）。其中补发工资争议案件最多，达到688 例，涉案企业375 家；其次是支付工资争议，为636 例，涉及企业309 家；支付奖金争议案件最少。在涉案金额上，最多的是支付工资争议，达到1241.01 万元；其次是补发工资争议，为249.77 万元。支付双倍工资争议和加班工资争议相对较少，分别达到26.84 万元和14.26 万元。

2.信息传输、软件、技术等服务行业劳动纠纷问题突出。从具体行业看，排在前五位的分别是信息传输、软件、技术服务业，租赁和商务服务业，文化体育娱乐业，批发零售业，科研技术服务业，这五个行业囊括了劳动报酬争议的79.28%。信息传输、软件、技术行业发生的争议最多，共有314 例，达到争议总量的21.40%。该行业劳动报酬争议中，补发工资争议和支付工资争议占比最大，分别为178 例和124 例。究其原因，行业员工的高流动率使得报酬争议数量居高不下。租赁和商务服务行业排在第二位，达到251 例，占总量的17.11%，其中支付工资争议为124 例，补发工资97 例。排名第三的是文化体育娱乐行业，共有238 例，其中补发工资争议较多，仅次于信息传输、软件、技术行业，达到135 例。排在第四位的批发零售业占总争议的13.36%，其中一半属于支付工资争议。科研技术服务业排在第五位，补发工资和支付工资争议占其总争议比例最高，二者合计达到93.83%。

涉案企业同样集中在以上5 个行业，其中信息传输、软件、技术服务业最多，达到154 家；租赁和商务服务业位居第二，有144 家；文化体育娱乐业和批发零售业相差不大，分别为109 家和107 家；科研技术服务业涉及劳动报酬争议的企业有87 家。从涉案金额看，租赁和商务服务业，信息传输、软件、技术服务业和批发零售业等三个行业争议金额较多。这三个行业涉及劳动报酬纠纷金额达到1053.74 万元，占调查总纠纷金额的67.73%。其中，支付工资争议金额最多，分别占其金额90.84%、74.54%和83.29%。租赁和商务服务业支付工资争议涉案金额最多，高达480.75 万元；信息传输、软件、技术服务业涉案金额达246.19 万元；批发零售业为161.77 万元。

3.小型企业劳动报酬纠纷最为突出，且集中于支付工资和补发工资纠纷。从企业规模看，中型、小型和微型企业劳动争议涉案数量达到1337 例，占总量的91.14%。其中，小型企业争议最多，为835 例，占比超过50%。这些劳动报酬争议主要发生在补发工资和支付工资方面，分别为431 例和327例。中型和微型企业劳动报酬争议也达到了250 例和252例，分别占总争议的17.04%和17.18%。可见，中型、小型、微型企业中签订、规范劳动报酬合同，减少劳动纠纷是当前杭州传统行业和谐劳动关系构建需要解决的主要问题。

从纠纷发生的企业数量看，涉案小型企业达到462 家，占涉案企业数量的58.63%；其次是微型企业，有124 家，占比为15.74%；第三是中型企业，涉及115 家，比例为14.59%。从劳动报酬争议涉案金额看，小型企业涉案金额多达986.03万元，其中支付工资争议为795.79 万元，补发工资争议165.64 万元。中型企业、微型企业劳动报酬涉案金额相对较少，但也达到了278.36 万元和187.28 万元。

二、经济补偿争议是企业劳动纠纷的重要方式，应重点关注服务业和小型企业劳动者

2022 年1—8 月，杭州市发生经济补偿争议174 例，涉及105 家企业，涉案金额353.19 万元。支付经济补偿金争议排在首位，占总量的68.39%，涉及75 家企业，金额高达248.83万元。其次是解除（终止）劳动合同的经济补偿金争议，30 家企业发生了55 例，涉案金额为104.36 万元。

1.经济补偿争议主要发生于服务业中，特别是以支付经济补偿争议为主。从所处行业看，信息传输、软件、技术业发生案件最多，共计44 例，其中支付经济补偿金争议占到了30例，其余14 例为解除（终止）劳动合同的经济补偿金争议；其次是租赁和商务服务业以及批发零售业，分别为25 例和24例，这两个行业发生支付经济补偿金争议为35 例。涉案企业数量分布与争议案件类似，信息传输、软件、技术业涉及最多，为23 家；批发零售业位居第二，达20 家；排名第三的是租赁和商务服务业，共有15 家。经济补偿争议案件的涉案金额大部分集中在信息传输、软件、技术业以及租赁和商务服务业上。租赁和商务服务业所涉最多，为131.72 万元；信息传输业为124.64 万元。二者占总金额的七成以上，同时其中有关支付经济补偿金的涉案金额就占到了74.19%。

2.小型企业劳动者长期处于弱势地位，难以获得应有的经济补偿。从企业规模看，小型企业无论是在涉案数量、涉及企业还是涉案金额，均显著多于其他类型企业。小型企业共发生争议案件86 例，接近总量的一半。这些劳动报酬争议主要发生在支付经济补偿金争议方面，为62 例。中型和微型企业劳动报酬争议也达到了29 例和39 例，分别占总争议的16.67%和22.41%。由此可见，一旦与企业发生劳资纠纷，劳动者通常处于弱势地位，难以获得应得经济补偿。从纠纷发生的企业数量看，涉案小型企业达到了52 家，约占涉案企业数量的50%；其次是微型企业，有21 家，占比为20%；第三是中型企业，涉及19 家，比例为18.10%。从争议涉案金额看，小型企业涉案金额多达240 万元，占涉案总金额的67.95%，其中支付经济补偿争议为169.51 万元。微型企业相对较少，但也达到了80.39 万元。

三、社会保险争议是企业劳动争议的重要方面，以补缴社会保险争议为主

2022 年1—8 月，社会保险争议共发生112 例，涉及企业72 家，金额达到548.06 万元。其中补缴社会保险争议是社会保险争议的高发区，出现了84 例争议，占案件总量的75%，涉及46 家企业，金额高达218.98 万元。其次是工伤保险待遇争议，在21 家企业中发生21 例，涉案金额为322.32 万元。

1.社会保险案件集中发生于技术密集型行业，而劳动密集型行业涉案金额较高。从案件数量看，不同行业社会保险争议的案件数量共计95 例，8 成以上的案件发生于科研技术，租赁和商务服务业，批发零售业，信息传输、软件、技术业和文化体育娱乐业等五个行业。科研技术、租赁和商务服务业各发生19 例，占比为33.93%；其中，补缴社会保险争议最多，分别为18 例和16 例。其次是批发零售业，达到17 例，占比为15.18%，补缴社会保险争议达到了14 例。信息传输、软件、技术业和文化体育娱乐业排在第四，各有15 例，占比为13.39%，其中29 例为补缴争议。上述行业中员工的流动性较大，很多企业在雇用员工时并未为其购买社会保险，使得案件大量集中在补缴社会保险争议，达到84 起之多。发生10例案件的建筑业，与以上行业不同，高危工作环境使得建筑工人频频受伤，加之外包施工团队缺乏规范的管理，有90%的争议涉及工伤保险待遇。

从涉案企业看，批发零售业最多，涉及12 家企业；第二是租赁和商务服务业，有11 家；信息传输、软件、技术业和建筑业分别达到10 家企业，科研技术和文化体育娱乐业涉及企业数量相同，分别为8 家。其他行业企业在这一期间的社会保险争议相对较少，都在5 家以下。

从涉案金额看，以交运仓储、建筑、批发零售为代表的劳动密集型行业涉案金额较多，三者涉及的纠纷金额达到331.99 万元，占纠纷总额的60.58%。交运仓储业涉案金额最多，达到了155.09 万元，全部来自工伤保险待遇争议；其次是建筑业，争议金额为91.30 万元，其中工伤保险待遇有89.52万元。可见，工伤保险待遇是社会保险争议金额的主要聚集地。因此，如何化解工伤保险待遇争议是推动和谐劳动关系的一个关键突破口。批发零售业也相对较多，共计85.60 万元，近8 成来自补缴社会保险争议。

2.社会保险争议案件集中于中小微企业，小型企业尤为严重，且主要涉及工伤保险待遇。从案件数量看，小型企业的案件数量最多，共计55 例，其中工伤保险待遇争议有43 例；其次是中型企业，案件数量为25 例，其中88%的争议为补缴社会保险；微型企业共有22 例，主要集中在补缴社会保险争议。从涉案企业看，涉及社会保险争议的小型企业共有39家，11 家为工伤保险待遇争议，27 家为补缴社会保险争议，1家为支付生育津贴争议。微型企业和中型企业分别达到14家和13 家，其中微型企业有7 家是补缴社会保险争议，而中型企业则有10 家涉及此类争议。从涉案金额看，小型企业占据了争议总金额的半数以上，达到了312.92 万元，其中67.10%为工伤保险待遇争议。微型企业和中型企业的社会保险争议涉案金额相对少一些，分别为115.33 万元和97.92 万元，这些金额主要涉及补缴社会保险和工伤保险待遇争议。

四、劳动关系争议不容忽视，应重点关注劳动密集型企业和小型企业的劳动者

2022 年1—8 月，传统行业共发生101 例劳动关系争议案件，涉及企业82 家，金额69.88 万元。

1.劳动关系争议主要集中于服务业，尤其是劳动密集型产业。从行业来看，其中租赁和商务服务业及批发零售业各18 例，其次是信息、软件、技术服务业为15 例，交运仓储为12 例，其他行业争议纠纷相对较少。从涉及企业数量来看，租赁商务服务业及批发零售业居多，分别达到16 家和14 家。尚未获得农林牧渔业、水利环境与公共设施管理类行业的企业有关劳动关系争议的相关数据。在涉案金额方面，租赁和商务服务业最多，占总金额的77.05%，达到53.84 万元。

2.小型企业劳动者的劳动关系权益难以获得保护。结果显示，尚未收集到大型企业中劳动关系争议，这从侧面表明劳动纠纷在大型企业相对较少，即使出现，一般情况下能得到妥善解决。与之相反，小型企业发生的劳动关系纠纷为53例，中型企业为22 例，微型企业、个体工商户分别为15 例和8 例。从涉案企业数量上看，涉及最多的也是小型企业，为44家。在劳动关系纠纷中，很多涉案小型企业并未与劳动者签订劳动合同，即使有合同的企业，多为以维护企业利益为主的简易劳动合同，因此，在发生争议时，众多小型企业中的劳动者利益得不到保护。涉案的中型企业和微型企业数量也比较多，有30 家。在涉案金额上，中型企业的争议涉及金额为58.43 万元，小型企业的纠纷涉及金额为11.45 万元。

五、解决劳动争议的政策建议

1.数字赋能治理手段。整合现有劳资监管平台资源，实现劳动争议解决手段的共享共治。具体而言，强化欠薪联合预警指挥平台、基层劳动纠纷一体化平台、工资支付监管平台、劳动保障信用监管平台的数据共享与共治功能。以数字平台为治理手段，加强对欠发劳动报酬、经济补偿、欠缴社会保险及劳动关系等纠纷治理的精度和深度。

2.健全标准引领治理作用。在《浙江省集体合同条例》《杭州市企业工资集体协商条例》《杭州市工会劳动法律监督条例》等标准法规的基础上，研究制定杭州市《电子劳动合同标准》，对订立电子劳动合同的主体身份认证、电子劳动合同订立过程、第三方服务平台进行规范管理。以标准的电子合同推广为重点工作，普及电子劳动合同签订率，提升劳动合同执行力度，为劳动争议的解决提供合理证据。

3.精准瞄准劳动争议对象。政府部门应该关注重点行业、重点企业的突出问题，聚焦信息传输、软件、技术服务业，租赁和商务服务业，文化体育娱乐业，批发零售业和科研技术服务业的劳动报酬争议问题，瞄准小微企业的弱势劳动者，对可能发生的欠发工资、补发工资等争议问题，做好预防及解决方案。同时，兼顾服务业中发生较多的支付经济补偿、社会保险争议问题，小型企业发生较多的经济补偿、补缴社会保险和工伤保险争议等问题，相关政府部门应及时跟进做好调查与检查工作。