为贯彻落实习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上，关于“以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示精神，2021年3月，安徽省政府办公厅印发《安徽省居民服务“一卡通”工作方案》，成立由分管副省长任组长，省直相关部门负责同志为成员的安徽省居民服务“一卡通”领导小组，在省内全面推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”建设。

安徽省常住人口6102.7万人，居住在乡村的人口为2543.2万人，占常住人口的41.67%，乡村居民服务供给是居民服务“一卡通”工作的重要内容。按照中国人民银行、人力资源社会保障部关于金融科技赋能乡村振兴示范工程总体安排，安徽省人力资源社会保障厅将以示范试点为契机，积极联合金融机构，加快推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，提高乡村居民服务便利度，提升城乡公共服务均等化水平，助力乡村振兴建设。

季星

夯实用卡基础，切实提升管理服务水平

近年来，在人民银行的大力支持下，安徽省人力资源社会保障厅与各社会保障卡合作银行精诚合作，积极推进社会保障卡建设，社会保障卡发行、管理、服务等各项工作进展顺利，为居民服务“一卡通”夯实了应用基础。

1.加快社会保障卡发行，基本实现一人一卡。充分发挥金融机构网点多、覆盖广、服务标准化等优势，将社会保障卡发行服务向合作银行网点延伸，打造“一站式办结、5分钟快速制卡”的发行服务模式。截至2021年6月底，全省共有社会保障卡快速制卡网点2949个，社会保障卡持卡人数达6017万（覆盖98%的常住人口），电子社保卡签发超2400万张，基本实现一人一卡。

2.完善社会保障卡标准，卡片管理规范统一。统一全省第三代社会保障卡卡面，在全国率先将“居民服务一卡通”加载到卡面正上方，卡内统一规划交通一卡通功能区，预留城市一卡通、省内一卡通及长三角一卡通等功能区。出台《安徽省社会保障卡申领使用管理暂行规定》及制发卡、PSAM卡、临时卡等相关管理制度，统一全省制发卡流程。

3.优化社会保障卡平台，服务更加便捷高效。建设全省集中的社会保障卡管理系统，统一全省社会保障卡服务事项标准和服务流程，实现对全省社会保障卡发行管理服务的集中统一管理。与省12333电话咨询服务系统联动对接，为社会保障卡提供全省联动的电话咨询服务。对接安徽省政务服务平台和省人社公共服务平台，实现各服务事项的线上办理。

发挥纽带作用，打通人社服务群众的“最后一公里”

为有效破解服务群众“最后一公里”问题，安徽省人力资源社会保障厅以社会保障卡为纽带，以数据资源整合、利用为切入点，建设全省统一的持卡人员基础信息库，实现各业务领域基础信息共享和业务数据联动，加强与金融部门合作，打造线上线下一体多元化公共服务体系，切实提升人社公共服务能力和水平。

1.加强数据整合，提升服务联动能力。以社会保障卡持卡人信息为基础，结合各业务系统人员基础信息，通过整合比对清洗，汇总建成全省持卡人员基础信息库系统。与各业务系统对接，实现人员基础信息一处修改、全省联动。将社会保障卡作为人社业务的办事凭证和待遇发放介质，群众一卡通办求职招聘、人事考试、参保登记、劳动仲裁等全部人社业务，通领人社就失业补贴、养老金等全部待遇。

2.规范社银对接，待遇发放安全可靠。开展人社各类涉及待遇发放的系统与合作银行系统对接，全面取消手工报盘，消除发放数据离库操作风险，实现“离库不离线，中途不落地”，确保基金安全。充分发挥社会保障卡实人实卡作用，将社会保障卡银行账户作为人社各类待遇发放默认账户，进一步提升发放的安全性和可靠性。2020年通过社会保障卡发放各类人社待遇近700亿元。

3.完善服务平台，打造5A服务模式。建成全省人社统一公共服务平台，实现398个服务事项一网通办。构建“15分钟人社服务圈”，联合合作银行在全省布设基层便民服务终端近18000台，群众足不出村，即可享受人社、金融等各类便民服务。依托电子社保卡将人社服务向各合作银行APP、银联云闪付延伸，提供就业在线、个人社保权益单、职业年金权益查询等40余项服务。建成全省12333电话咨询服务系统，实现“一地呼入，全省咨询”，2020年全省受理来电420.2万个。以社会保障卡为纽带，网上办事大厅、自助服务终端、微信微博公众号、手机APP、电子社保卡、12333等多渠道一体化的“5A”式服务体系初步构建。

4.发挥数据价值，提升监管服务水平。建设安徽人社大数据平台，整合形成统一的人社业务数据资源库，有效支撑跨层级、跨业务、跨区域的数据共享和业务协同。利用大数据技术辅助监管决策，开展数据比对核查，有效甄别跨地区、跨业务的重复参保、重复领取待遇等情况，为事前、事中及事后的基金监管提供数据支撑。依托大数据开展服务创新，准确识别服务对象属性主动推动服务，如线上自动识别审核困难毕业生身份，求职创业补贴点对点发放至个人社会保障卡金融账户等。

加强创新试点，深入推进乡村居民服务“一卡通”建设

阜阳市地处安徽省西北部，常住人口820.03万人，居住在乡村的人口为475.83万人，是安徽省乡村人口最多的市。我们首先在阜阳市开展金融科技赋能乡村振兴示范试点，深入推进乡村居民服务“一卡通”建设。

1.建立“1”个目录。开展《安徽省居民服务“一卡通”服务目录》编制，将社会保障卡基础能力分解为身份识别、资金发放、缴费支付3大能力，设置相应的应用深度。建立标准统一、城乡一致的服务清单，结合城乡差异设立合理的应用深度和推进计划，将社会保障卡作为乡村居民办事凭证、各类资金发放账户以及生活缴费、购物消费服务载体，逐步实现城乡一体化的居民服务“一卡通”应用。

2.打造“1”个平台。开展全省居民服务“一卡通”管理服务平台的建设，统一提供持卡人员信息管理、机构和终端管理、应用接入中台、用卡地图、数据分析中台等服务能力。探索依托电子社保卡开展线上居民服务“一卡通”服务平台建设，为城乡居民提供无差异的线上居民服务。汇聚各类鲜活的、可信任、可追溯的服务数据，进行挖掘分析利用，为政府农村劳动力调查、城乡人员流动、资金补贴发放预警、农村群众信用服务、农村金融风险防控等提供大数据赋能，不断催化创新应用，并为政府的监管决策提供数据支撑。

3.拓展“1”批场景。加强部门间联动，积极拓展“一卡通”各类应用场景。一是交通领域“一卡通”。在全省推进第三代社会保障卡加载交通部“交通一卡通”功能，可在全国300余个城市通乘公交、地铁。依托银行卡闪付功能，可在支持银联IC卡的地区一卡通乘公共交通。二是文旅领域“一卡通”。在全省图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆和国有A级景区全面推进社会保障卡应用，凭卡预约购票、入场参观、借阅图书。三是补贴发放“一卡通”。推进21大类101项财政惠民惠农资金全部通过社会保障卡发放，实现实人实卡、到户到人精确发放，降低跑冒滴漏风险。四是资金发放“一卡通”。推进农民工工资通过社会保障卡发放试点，实现从合同签订、专户管理、日常考勤、工资核定、打卡发放的全流程闭环监管。五是医疗服务“一卡通”。深化社会保障卡医保就医购药应用，完善电子社保卡扫码就医购药功能，推动社会保障卡加载就诊卡功能，实现挂号、诊间结算、取药扣费、医保支付、金融支付等多功能合一。六是便民服务“一卡通”。推进社会保障卡在乡村政务服务、便民缴费、农村电商、金融理财、购物消费等领域的应用，实现各类便民服务一卡通办。

4.推广“1”个网点。结合乡村服务分散特点，将多项居民服务进行整合，同时与金融服务相结合，推广适应乡村特点的综合服务网点。依托人社和金融部门的便民服务终端，通过系统对接和终端功能改造，实现社保查询、补贴查询、社保缴费、待遇领取、待遇资格认证、预约挂号、便民缴费、金融服务、交通充值、文旅场所预约购票、农村电商、购物消费等一站式标准服务，解决农村服务“最后一公里”问题。