黄埔区各街道、镇，区府属各单位；广州开发区管委会直属各单位：

　　《广州市黄埔区、广州开发区商贸服务业发展“十四五”专项规划（2021-2025年）》已经区政府、管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中如遇问题，请径向区商务局反映。

　　广州市黄埔区人民政府办公室 广州开发区管理委员会办公室

　　2021年10月8日

　　前言

　　现代商贸业和现代服务业在整个社会再生产和国民经济运行中居于组织者、引导者和调节者的地位。欧美、日本等发达国家和地区的经验表明，工业经济的发展和产业结构的升级必然导致现代流通体系的日益完善和现代商贸服务业的迅速发展。近年来，广州市黄埔区、广州开发区坚持把推进现代商贸服务业作为稳增长、调结构、促改革、畅流通、惠民生的重要抓手，为地区经济平稳快速发展作出了重要贡献。加快商贸服务业转型升级，实现流通业现代化，对促进黄埔区、广州开发区的市场经济发展和提升城区现代化水平具有重要意义。“十四五”时期是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要时期，黄埔区、广州开发区高度重视商贸流通和现代服务业发展，致力构建现代商贸流通体系。本规划主要针对商贸业和现代服务业，提出在“十四五”时期的新目标和发展思路以及主要任务，为黄埔区、广州开发区参与建设国际消费中心城市、大湾区现代服务新贸易创新中心、粤港澳大湾区生产服务业创新高地、广州宜居宜业新生活中心作出应有贡献。

　　一、发展基础

　　（一）发展成就

　　1．产业规模不断扩大

　　黄埔区、广州开发区商贸服务业不断增强，商品销售总额显著增长，服务业规模得到较大提升。“十三五”期间取得了历史性成就，有质的飞跃。2020年实现地区生产总值（GDP）3662.67亿元，同比增长4.1%，增速在全市各区排名第三，5年来年均增长7%左右。从区域发展来看，黄埔区地区生产总值全年增速分别比国家（2.3%）、省（2.3%）、市（2.7%）高1.8个、1.8个和1.4个百分点，充分体现了黄埔经济发展的韧性和活力。在商贸业、其他营利性服务业的快速增长带动下，2020年黄埔区第三产业增加值为1511.67亿元，同比增长3.8%，占GDP比重41.27%，同比增长2.21%，拉动GDP增长1.2个百分点。全区批发和零售业实现商品销售额总量跃上新的规模台阶，实现商品销售总额9682亿元，同比增长10.4%，总量位居全市第一，与2015年相比总量翻了一番；社会消费品零售总额实现1101.66亿元，同比增长10.5%，增速位居全市第三，较全市平均增速（-3.5%）高出14个百分点，与2015年相比总量翻了一番。

　　2．产业链条逐步完善

　　“十三五”期间，黄埔区、广州开发区商贸服务业产业链初步形成，涉及从生产到消费的各个环节。上游工业企业有采购、设计、展示等供应链需求，催生一批如鱼珠智谷产业园等以电子商务服务为主的创意园、科技孵化基地、综合产业园区；下游分销、渠道、物流等借助互联网、大数据、区块链等新技术以及供应链平台吸引一批大型物流、供应链、技术服务型企业入驻，促进商业产业链不断完善。不断改善的交通环境有效促进黄埔区、广州开发区商贸业与房地产业、旅游业、运输业以及其他服务业融合发展，作为广州商贸服务业的新兴发展区域，通过区内外对接，黄埔区、广州开发区商贸服务业产业链得到优化，生活居住环境得到进一步提升，成为广州宜居宜业的新高地。

　　3．现代服务业茁壮成长

　　规模以上服务业企业数量以及营业收入不断增加，2020年全区规模以上服务业1-12月累计实现营业收入1506.03 亿元，同比增长17.8%，比全市平均增速（-1.4%）高19.2个百分点。规模以上服务业1164 家，首年突破1000家，较 2019年（996家）同比增长17.0%。现代服务业总部企业不断增加，2019年黄埔区、广州开发区成功引进合景泰富、南航货运等29个总部项目，多益网络、创维华南总部等一批总部项目加快建设，文创产业蓄势待发，已建设大湾区数字娱乐产业园，吸引了云图学院等龙头企业落户。

　　4．新兴业态和龙头企业异军突起

　　“十三五”期间，黄埔区、广州开发区重视大型龙头企业引进和培育，以智慧物流、电子商务、新零售等为代表的现代商贸服务业新业态异军突起，形成新的现代商业格局。新动力转换步伐加快，尤其是京东、苏宁等国内领先的大型现代商业龙头华南总部落户，京东商城、阿里健康大药房、安利等电子商务领域创新业态入驻，使得黄埔区、广州开发区在新零售、新物流以及跨境电子商务等新商业业态后发优势突显，2020年全区限额以上网上商店零售业实现实物商品网上零售总额934.08亿元，同比增长14.9%，占全区社零总额比重达84.8%，拉动全区社零总额增长12.2个百分点；阿里健康大药房、广州晶东贸易、安利（中国）电子商务有限公司3家龙头电商企业对社零总额拉动作用明显，2020年拉动全区社零总额增长11.8个百分点。

　　5．商业网点空间布局趋于合理

　　黄埔区、广州开发区商业网点空间布局逐步完善，目前以黄埔大道、科学城、丰乐路等区域为代表的商业聚集区初步形成，大中型商业集聚发展，商业氛围越来越浓。城市综合体、社区购物中心、超市、社区生鲜店、便利店、专卖店、专业店、折扣店、无人商店、网络零售等零售业态、零售新模式不断发展，逐步形成以城区、街镇为中心以及各级商业中心组成的商业网络，2020年全区已建成和在建的大型零售商业网点约50个，各类大型商业网点（包括零售、批发、电商、物流等）9000多个，超过3000平方米的大型商业零售网点有100余家。

　　（二）存在问题

　　1．新业态培育仍然偏弱，大宗商品独大风险较高

　　一是新业态新模式的培育有待强化。黄埔区、广州开发区商贸业整体业态层次偏低和体系不健全，商贸服务业的行业和业态发展在产业链、价值链和供应链体系方面协同欠缺，不同商圈的发育成长缺乏协同，商贸服务业上下游资源和相关产业资源整合不足，2019年全区规模以上服务业10大门类中，营业收入主要集中在“交通运输、仓储和邮政业”“信息传输、软件和信息技术服务业”“科学研究和技术服务业”和“租赁和商务服务业”，四个门类的营业收入比重均在2位数以上，合计占比达93.7%，业态发展呈现不均衡状态；各类商业服务网点层次不高，多为传统业态，新兴业态不足，新业态新模式的培育有待强化。

　　二是传统专业批发市场业态老化。专业市场是黄埔区、广州开发区商贸业发展重要力量，目前区内有鱼珠建材批发市场和广州国际玩具礼品城2家专业市场，由于专业市场占用大量土地资源和道路资源而发展质量欠缺，与开发黄埔临港经济区、创建粤港澳大湾区新贸易创新中心定位不相适应，专业批发市场面临关闭改造、转型疏解困境。

　　三是大宗商品交易一业独大，受经营环境影响风险较高。黄埔区、广州开发区批发销售额主要体现在大宗商品交易为主，近年联华实业、鼎龙实业、宝钢南方、首钢钢铁、化工交易中心等一批商贸企业经营大宗商品脱颖而出，自2017年起，我区批发业快速增长，其中2020年全区仅有色金属行业共196家限上企业，商品销售额4610.22亿元，同比增长5.14%，占限上商品销售额45.50%，占全口径商品销售总额47.61%。考虑大宗商品交易受国际市场的变动影响较大，有色金属、钢铁等大宗商品分销批发业一业独大将存在一定市场风险。

　　2．商贸业发展相对滞后，核心商业集聚区不突出

　　一是缺少都市级高端商圈。广州是国家中心城市和国家商贸中心，黄埔区、广州开发区是广州经济大区，根据国内外城市发展经验，区内应该具有二至三个以上高端商圈。目前受多种因素影响，黄埔区、广州开发区尚未形成一个在广东或华南有影响力的都市级商圈，无论是大沙地商圈、南岗商圈，还是科学城万达广场商圈，从商贸功能、建筑形态、商业经营面积等均无法满足都市级商圈消费需求。

　　二是缺少档次高、功能齐、配套好的地标性商圈。由于早期商圈发育滞后及商业网点体系不完善，商业购买力大量外流，目前区内商圈层次、规模、结构与本地大部分居民层次不匹配，尤其是都市级商圈中高端商业网点缺乏，使得黄埔区、广州开发区大量商业商务消费和高端消费流失。

　　三是便民生活网点不充分。目前黄埔区、广州开发区拥有各类生活服务网点5000多家，总面积达38万平方米，按照全区126.44万人计算，人均生活服务业经营面积只有0.32平方米，约为商业网点规划中关于社区商业设置规范及基本要求的一半。居民生活性商业普遍相对滞后，业态层次较低，多数工业区、商务楼宇、新建楼盘缺少连锁餐饮、美容美发、健康休闲等服务网点，与居民生活直接相关的肉菜超市、品牌连锁便利店、夜间购物、药店、餐饮住宿、娱乐休闲、美容美发、家政服务等生活服务业网点数量偏少、经营面积不足。

　　3．服务业企业规模偏小，与制造业联动效应不强

　　一是商贸服务业与产业、城市、市场发展不匹配。商流、物流和客流的流向及渠道体系缺乏协调，商贸服务业与制造业融合发展机制不健全，上下游资源和相关产业资源整合功能未能得到充分发挥。

　　二是区内商业服务企业的服务能力和服务水平有待提升。通过对121家企业的调查发现，78%企业运营总部位于黄埔区、广州开发区，约五分之一的样本企业运营总部在其他地区，晶东贸易等部分标杆企业运营在外，供应链资源未能融入辖区，服务企业规模偏小，未能与制造业形成多层次、多种类的密切合作，第二、三产业结构亟需联动升级。

　　4．餐饮业发展相对滞后，缺乏特色高端餐饮酒店

　　一是中高档酒店和高端休闲娱乐场所不足。目前全区拥有各类酒店及住宿场所127家，规模以上只有28家，酒店大多集中在黄埔东道两侧，全区除去旅游、商务人口需求外，按3万人一家连锁经营型酒店配套计算，缺口预计达20家以上。区内现有星级以上旅游饭店6家，另有相当于四星级以上酒店标准的高端酒店2家，高端品牌酒店数量少，相比其他城区，本区经济实力未得到充分体现。

　　二是高星级餐饮店不足，特色餐饮聚集区少。餐饮业主要集中在黄埔东路、广新路、珠江北路和丰乐路沿线、地铁六号线萝岗-暹岗站沿线，截至2020年底区内共有餐饮企业5000家，其中特大型餐馆1家（黄埔华苑），大型餐馆27家，其余为中小餐馆，缺少中华老字号以及国内外知名连锁餐饮品牌。

　　二、发展环境

　　（一）发展条件

　　当前，黄埔区、广州开发区人均地区生产总值3万美元，达到发达收入水平，开始进入制造业加速服务化阶段，城市升级、产业升级、市场升级、消费升级为黄埔区、广州开发区商贸服务业发展提供良好条件。

　　1．强大的工业产业基础与科技发展实力

　　一是工业产业基础强。2020年黄埔区、广州开发区GDP实现3662.67亿元，财税总收入超1300亿元、增长11.6%，规上工业总产值突破8000亿元，固定资产投资总额、商品销售总额等7项主要指标居全市第一，其中2020年第二产业增加值同比增长4.2%，占GDP比重58.64%，占比同比下降2.16个百分点，拉动GDP增速2.8个百分点。工业继续发挥经济发展稳定器作用，工业增加值增长4.1%，对GDP贡献率达66.88%。

　　二是科技孵化器水平高。黄埔区、广州开发区拥有广州市最丰富和最多的高等级发展平台，产业专业园特色显著，集群发展优势明显，作为广州国际科技创新枢纽核心区，2020年区内科技企业突破2万家，高新技术企业超过2000家，各类孵化器113家，依托各类孵化器，各类商务服务企业茁壮成长。

　　三是产业科技溢出效应大。科技是商贸服务业发展的载体和平台，强大的产业基础与制造业规模优势能够形成强大的消费力和购买力，溢出大量商贸资源，不仅能为新零售、新物流、新贸易以及数字商业提供技术支持，而且能为商业发展提供商流、物流、资金流以及信息流来源。

　　2．良好的休闲资源基础及地理区位条件

　　一是交通区位优越。黄埔区、广州开发区位于广州市东部，地处珠江三角洲北部，东与东莞市麻涌镇隔江相望，东北部与增城区新塘镇接壤，南部临珠江与番禺区相邻，西部与天河区、白云区相连，北部毗邻从化区，是广州城区通向粤东的门户，是粤港澳大湾区水陆交通体系的核心节点，被称为“湾顶明珠”，具有优越的地理区位条件。

　　二是历史悠久文化深厚。黄埔区、广州开发区历史悠久，自然环境良好，旅游资源优势突出，黄埔以“海上丝绸之路起点”的南海神庙、“中国将帅摇篮”的黄埔军校及华南第一大港——广州港所在地闻名，是广州市城市名片，城市旅游发达，商业、旅游、文化融合发展将是大趋势，具备商贸服务业发展良好条件。

　　3．不断优化的营商环境与政策扶持优势

　　一是营商环境优势明显。自获批省营商环境改革创新实验区以来，黄埔区、广州开发区率先加大营商环境改革力度，在创新制度设计、优化政务服务、畅通行政审批等若干重点领域和关键环节精准发力、取得突破，工程建设审批、知识产权综改、限时政策兑现等多项改革创新举措在全省、全国复制推广。

　　二是“三旧”改造推进顺利。黄埔区、广州开发区作为省“三旧”改造改革创新试点，争创“三旧”改造改革创新国家级试点，从理顺顶层设计、创新低效用地处置、突破土地征拆难题、优化区域平衡机制、再造审批服务流程等方面开展创新探索。

　　三是各类科技创新支持政策优势明显。黄埔区、广州开发区强化科技创新激励保障，切实增强创新生态吸引力，激发各类主体创新热情，对以新技术应用为导向的新贸易、新零售、新物流、新批发等科技型商业企业落户具有极大吸引力。

　　（二）发展机遇

　　1．国家构建现代流通体系的新机遇

　　2020年，国家层面提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，把构建现代流通体系作为战略任务，这对我国有效应对全球经济格局变化和新冠肺炎疫情挑战，切实维护产业链供应链安全稳定，加快培育中国经济高质量发展新动能以及参与国际合作竞争新优势具有十分重要的意义。在当前形势下，构建现代流通体系、大力发展新业态新模式是战略任务，稳住外资基本盘、实现国际高端产业国内投资落地，是形成国内国际双循环相互促进新发展格局的关键着力点。

　　对标国际先进水平，注重要素整合和产业配套，深度融入国际产业链、价值链、供应链，更好地统筹利用国际国内两个市场、两种资源，培育和提升国际竞争新优势是我国中长期的战略。黄埔区、广州开发区可依托黄埔港以及庞大的物流设施，优化提升智慧物流，完善商业基础设施，大力发展新业态新模式，推动经济转型，适应经济格局新常态，吸引市内外企业落户投资，促进贸易便利化和开放型经济发展。

　　2．粤港澳大湾区建设带来的新机遇

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要以“一带一路”建设为重点，打造国际一流湾区和世界级城市群，构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台，提升粤港澳市场互联互通水平，促进国际国内两个市场、两种资源有效对接。2019年10月，商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，指导推进国际消费中心城市培育建设工作。广州作为粤港澳大湾区中心城市，将充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，聚集人流、商流、物流、资金流、信息流等，积极建设国际消费中心城市，促进商贸服务业更快更高层次发展。对标《粤港澳大湾区发展规划纲要》，围绕大湾区建设的五大战略定位，黄埔区、广州开发区将实施“湾区+活力”“湾区+创新”“湾区+开放”“湾区+合作”“湾区+生活”战略工程，深度融通粤港澳资源，奋力建设粤港澳大湾区制度创新先行区和具有国际影响力的中国智造中心。

　　“一带一路”建设是我国在新的历史条件下参与全球资源配置和融入世界经济体系的重大部署，也是中国与沿线国家和地区的商贸流通渠道，广州是我国商贸流通枢纽，黄埔区、广州开发区作为其中重要节点，跨境电商、航运服务、供应链服务等获得了前所未有的发展机遇。

　　黄埔港是海上丝绸之路发祥地、粤港澳大湾区“湾顶明珠”、香港港口的重要喂给港、广深港澳科技创新走廊核心枢纽、珠江东西两翼交会轴，拥有纵贯两千年历史的“海上丝绸之路”贸易通道，地理条件优越、文化底蕴深厚、产业基础雄厚、对外贸易发达。充分发挥香港、澳门在科技、金融、现代服务业等方面的优势和黄埔区、广州开发区先进制造业特点，率先创新先进制造业与现代服务业深度融合机制，为创建世界级产业集群提供样板，有利于粤港澳三地探索大湾区贸易体制机制创新，使黄埔与香港、澳门在服务区域、发展定位、辐射范围上形成错位互补，推进往来贸易快速便捷辐射内地、连通世界。

　　3．城市更新人口增长带来的新机遇

　　随着广州城市发展重心的不断东移以及“一江两岸”建设展开，广州商业重心东移进程不断加快，《广州市城市总体规划（2017-2035年）（草案）》将黄埔区、广州开发区部分地区纳入广州主城区范围，其中黄埔临港经济区在珠江东10公里核心范围，拥有重要的核心资源——黄埔港，奠定了黄埔区、广州开发区以港兴城、港城互动的空间格局，两岸有长洲岛、南海神庙、黄埔军校等生态、历史文化资源，为黄埔区、广州开发区吸引人流、商流、物流提供了有利条件。预计未来十年里，黄埔区、广州开发区将是广州国际商贸中心建设的主战场，是广州商贸服务业发展最有潜力的区域。

　　黄埔区、广州开发区大力推进城市更新，据统计，2010-2020年全区共批复方案49个，改造面积约10.55平方公里，年均批复面积1.06平方公里。按照批复实施方案规模预测，2020-2035年可实施更新改造面积15.86平方公里，预计规划新增人口高达162.03万人，总人口规模超过在编市国土空间规划初步分配的240万常住人口规模。城市发展和人口增长为商贸服务业的重新布局、商业要素资源的结构性重组和创新发展提供了更加有利的空间条件和市场机遇。

　　（三）发展趋势

　　1．新商业催生业态模式创新

　　目前黄埔区、广州开发区工业化、城市化进程进入后期，数字经济、智能制造、现代服务成为新的产业结构形态，大量新产业、新业态、新模式的出现为商贸服务业创新变化提供了动力源泉。新形势下，结合商业模式革新变化发展实际，改变各种对商贸流通的旧观念、旧思维，充分利用互联网、人工智能等现代科技，把握智慧零售、智慧物流、新型支付等新模式重构产业链、供应链、价值链的大好时机，以国际采购体系、国际分销体系、商品交易平台、商业大数据、国际物流与供应链、跨境电子商务等为内容大力推进高水平商贸服务业体系建设，将是一大发展趋势。

　　2．新技术推动商业转型升级

　　互联网等新兴技术不断深化发展，催生了互联网商业、数字商业大扩张，促进现代商贸服务业发展。互联网、大数据、云计算、人工智能、移动终端、物联网等新技术在商贸服务业中的广泛应用正全面推进传统商贸服务业转型升级，促进新零售、新物流、新贸易的发育成长，过去长距离、长时间、高成本的商贸产业链正被重新整合，如在商品整理过程中，新技术应用在加工、包装、储藏等过程直接改进物流配送路径，提升消费者体验感；第三方支付、快递配送、商品创意设计等业态使商贸业态的迭代创新呈加速化趋势；人工智能的应用使自动售货、自助化服务成为可能。

　　新技术应用大大推动了商贸服务业“人、货、场”重构，尤其是商品订制、线上线下融合以及体验性商业的发展使百货商店、超市、购物中心优势正在弱化，为新商业的崛起带来新机遇。黄埔区、广州开发区赶上“互联网+”时代新商业大潮，应该抓住机遇，直接跨越传统的旧商贸时代，进入更高层次的新商业阶段。

　　3．产业跨界融合推进新变革

　　当前，新技术发展带动产业变革，面向更广的细分市场产业跨界融合发展趋势加速，高新技术尤其是互联网、物联网、区块链等技术的快速发展和变革推动产业跨界融合，二、三产业相互支持、关联的程度加深，新业态、新产业不断出现，利用高新技术和信息技术改造三次产业的力度不断加强，商业与商务、金融、文化、旅游、互联网等产业融合，总部经济集聚辐射功能增强，消费链条延伸，满足更高品质的多元化消费需求成为趋势。

　　4．供应链体系持续优化

　　面对国际形势变化、保守主义抬头，如何优化供应链体系是一个战略性的课题，以现代供应链为核心的新业态新模式加快发展，众多企业纷纷通过聚焦整合资源、优化流程、协同创新向供应链服务商转型；以智慧物流为代表的技术创新势头迅猛，“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送、在线调度、全流程监测和货物追溯等新技术全面推广，技术改造和装备升级投入力度加大进一步促进物流业机械化、自动化、智能化发展，供应链不断优化调整，逐步向产业链高增长领域和高价值领域延伸。

　　5．商贸服务业凸显纽带作用

　　商贸服务业作为重要纽带可有效助力区域联动发展，黄埔区、广州开发区以科技创新为基础积极参与大湾区建设，大力培育高端主导产业，持续提升集聚辐射全球高端产业资源能力，打造珠三角地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，进一步全面融入全球创新网络，提升全球配置创新资源能力，区域商贸服务业在经济发展、城市社会进步、区域联动发展的重要纽带作用将更加凸显。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话及对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以培育壮大新动能和扩大内需为基本立足点，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥粤港澳大湾区“湾顶明珠”区位优势，打造国际化营商环境，推动商贸服务业和先进制造业融合发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建成粤港澳大湾区新贸易创新中心、广州现代商贸服务新高地、广州国际消费中心城市重要节点、广州宜居宜业新生活中心。

　　（二）规划依据

　　1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

　　2．《广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

　　3．《广州市商务局关于印发〈广州市建设国际消费中心城市实施方案（2020-2022年）〉的通知》

　　4．《广州市黄埔区人民政府、广州开发区管委会关于印发黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

　　5．《广州市黄埔区人民政府办公室、广州开发区管委会办公室关于印发广州市黄埔区、广州开发区、广州高新区深化供给侧结构性改革助力国内大循环若干措施的通知》

　　6．《广州市黄埔区、广州开发区推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室关于印发〈广州市黄埔区、广州开发区关于建设黄埔港粤港澳大湾区现代服务创新区工作方案〉的通知》

　　7．《广州市黄埔区、广州开发区商务局关于印发〈广州市黄埔区、广州开发区商业网点布局与发展规划（2020-2030）〉的通知》

　　（三）发展原则

　　——坚持创新发展。依托科技进步，推进“互联网+”发展，大力推动商贸服务业在组织方式和经营模式变革，努力创新模式、创新业态，促进供应链体系调整优化，发挥新消费引领作用，加快发展电子商务、现代商贸物流和新零售，提高商贸服务业的信息化、标准化、集约化水平，加快推进流通现代化。

　　——坚持转型发展。利用黄埔区、广州开发区强大的工业基础条件，深化实施创新升级，发展产业链、完善供应链，加大传统商贸与互联网、物联网、云计算深度融合，引导实体商圈与网络商圈、市场和企业融合发展，推进商贸服务业的高质量转型。

　　——坚持开放发展。全面融入国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设，面对国际经济形势变化，推进“双循环”战略，立足大湾区、面向全世界，深化商贸服务业对内对外开放，走区内外市场、国内外市场融合发展之路。

　　——坚持协同发展。充分发挥商贸的先导性作用，加强与工业、交通、金融、文化旅游等产业协同发展，特别是与工业产业深度协同，推进区域产业链完善，促进产业跨界融合。加快构建内外一体化的大市场，加强核心区、镇街、村三级城乡商贸统筹，促进商贸服务业功能完善，强化区域协同、产业协同，推进黄埔区、广州开发区经济社会不断优化发展。

　　（四）发展定位

　　——大湾区现代服务新贸易创新中心。黄埔区、广州开发区是粤港澳大湾区水陆交通体系的核心节点，利用强大的产业基础，发挥黄埔港千年“古港”“良港”优势，以珠江黄金岸线改造提升和新贸易集聚区建设为引领，强化现代服务业创新发展，推动航运、贸易与数字经济深度融合，努力建设成大湾区现代服务新贸易创新中心。

　　——大湾区生产性服务业新高地。建设具有国际影响力的中国智造中心，充分利用强大的产业基础和产业规模溢出的商贸资源，推动新兴商贸服务业异军突起，打造大湾区开放创新的生产性服务业新高地。

　　——国际消费中心城市重要节点。充分发挥黄埔区、广州开发区区位交通优势，加快集聚国际国内消费资源，发展消费新业态新模式，打造国际消费中心城市重要节点和消费地标。

　　——广州宜居宜业新生活中心。黄埔区、广州开发区生态环境优美，随着广州城市发展重心不断东移以及“一江两岸”美化，黄埔临港经济区建设加速推进，吸引大量人流、商流、物流，为黄埔区、广州开发区加快建设广州新生活中心提供了有利条件。

　　（五）发展战略

　　1．强心战略——实施商贸强心战略，建设服务创新高地。商贸服务业在空间布局上强调集聚发展，突出黄埔湾核心区地位，强化科学城、知识城中心区、生物岛资源集聚。

　　2．生态战略——实施商贸生态战略，建设国际智造中心。通过优化产业链、价值链和供应链，构建黄埔区、广州开发区商贸服务业生态链，形成内有活力、内生修复、自然优化的商贸服务业生态系统，服务智造中心建设。

　　3．国际战略——构建双循环新战略，建设开放创新高地。应对国际经济形势变化，实施“双循环”战略，刺激区内消费，努力开拓国际市场，构建粤港澳大湾区开放创新商贸服务业高地。

　　4．协同战略——实施产业协同融合，打造优质生活商圈。发挥商贸服务业纽带作用，强化产业协同、区域协同，特别是推进商旅融合、工商融合、产业跨界融合，构建内外一体的大市场，打造黄埔区、广州开发区优质生活商圈。

　　（六）发展目标

　　至2025年，黄埔区、广州开发区商贸服务业发展规模不断扩大，总体实力显著提高，现代服务业水平不断提升，商贸企业竞争力显著增强，产业发展协同性明显优化，营商环境得到进一步改善，对经济社会发展的贡献进一步增大，成为大湾区现代服务新贸易中心、大湾区生产服务业新高地、国际消费中心城市重要节点、广州宜居宜业新生活中心。

　　1．商贸服务业规模稳步扩大

　　扶持存量企业做大做强，重点推动有色金属贸易、钢铁贸易、电子商务平台交易、快速消费品贸易、电子信息化产品贸易、石油化工贸易类等板块更多企业成为行业龙头，争取到2025年涌现15家以上年销售额超过100亿的龙头商贸企业。壮大商贸企业100强，到2025年争取实现黄埔区、广州开发区前100强商贸企业销售总额占全区商贸业商品销售额比例稳定在85%以上。

　　2．现代服务业水平不断提升

　　大力发展数字商业、智慧物流、跨境电子商务、时尚定制、现代供应链等新兴服务业，推动服务业网络化、数字化、智能化，其他营利性服务业方面的新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，到2025年力争实现规模以上其他营利性服务业企业累计新增500家，构建华南供应链系统、物流配送网络体系，打造“大湾区生产服务业新高地”“华南供应链管理中心”。

　　3．商贸企业竞争力显著提高

　　依托黄埔区、广州开发区产业基础，显著提高商贸企业竞争力，培育形成内外贸融合的年营业收入500亿元级商贸企业5家以上，电子交易平台2-3家，现代商贸服务业集聚辐射能力显著提高，建设大湾区重要商贸物流枢纽、大湾区现代服务创新区，构建现代商贸流通新格局，新贸易和新商业中心地位进一步突显。

　　4．产业发展协同性明显增强

　　推动产业结构优化调整，稳定和提升有色金属贸易、钢铁贸易、石油化工贸易类大宗商品板块的市场份额，稳定电子商务平台交易、快速消费品贸易、电子信息化产品贸易等板块的市场份额，扩大工程机械和汽车（新能源汽车）销售的市场份额，大力发展医药医疗设备销售市场，推动其他营利性服务业向高端化发展。依托本地产业体系，培育跨界融合的商业业态体系，推动传统商业业态向体验经济、社交平台、休闲中心、生活中心转变，推进传统商品市场向区域性大宗商品交易中心、分拨中心、结算中心转变，推进跨境电子商务、商品展示交易、数字商业、融资租赁等新兴商业业态发展，进一步增强产业发展协同性。

　　5．营商环境得到进一步改善

　　进一步深化营商环境改革，加快构建更高水平的开放型经济新体制，加快构建高质量发展新格局，到2023年实现各类创新要素高度集聚，政务服务高效便捷，形成与国际规则衔接的开放平台，各项营商环境评价体系关键指标达全国最优，到2025年达到全面成熟制度成果，全面衔接国际规则，商贸服务业体制更加完善，形成统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的商贸服务业体系和市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

　　四、协同城市更新改造，打造商贸服务业发展新空间

　　根据黄埔区、广州开发区“四区四中心”以及“一岸双轴三片”新型发展空间的战略布局，推进商贸服务业强心战略，打造商贸服务业“一区两心一岛”整体空间格局。结合《广州市黄埔区、广州开发区商业网点布局与发展规划（2020-2030）》，打造“一主二副、一轴三带、八大高端商圈、四大聚集区、六十三个社区商业中心”总体格局，构建由高端商圈、社区商业中心（包含生活服务业）两个层次组成的现代商业网点体系规划建设。

　　（一）高起点建设黄埔湾中央商务区

　　1．发展基础

　　黄埔临港经济区地处珠江东10公里核心范围，拥有重要的核心资源——黄埔港，奠定了黄埔区、广州开发区以港兴城、港城互动的空间格局，两岸有长洲岛、南海神庙、黄埔军校等生态、历史文化资源，所在区域由多个商圈以及一批商业综合体、高端酒店、特色商业街构成，包括一个都市级商圈（黄埔湾商圈）、两个区级商圈（大沙地商圈、南岗商圈）、一个特色商贸聚集区（南海神庙商旅文创新发展聚集区）、四个示范性社区商业中心、五个10万平方米以上的大型商业综合体、八个四星级以上（或相应标准）的高端酒店、五条特色商业街等一批现代商业设施。

　　2．发展定位

　　结合黄埔区、广州开发区的经济实力、产业规模、国际影响、商务条件以及城市更新等有利因素，通过建设广州人工智能与数字经济试验区鱼珠片区和黄埔湾商圈，推动数字经济与实体经济融合，加强与主城核心区共融协同，牵引城市功能沿岸东进，打造广州东部国际商贸服务轴，把黄埔临港经济区规划打造成国际都市级新商务新贸易创新中心，打造广州第二CBD。

　　3．发展指引

　　一是聚集总部和平台企业。发掘潜力企业，引进总部企业，逐步形成国际商贸总部聚集区。鼓励各种高端商业中介服务总部尤其是跨国商贸企业总部、时尚创意中心、国际采购与分销总部、商品期货公司总部、大宗商品交易平台等落户，积极引进国际性或区域性的品牌推广中心、供应链管理中心、商业设计中心以及高端商业咨询、国际会展等企业。

　　二是发展新业态新模式。以黄埔湾临港经济区为核心，围绕打造“新贸易创新中心”思路大力发展数字贸易，创新发展服务贸易，探索发展离岸贸易，重点引入新型航运金融、数字贸易、新零售、新物流等数字商业的新科技型商业企业，重点发展数字商业、智慧物流、跨境电子商务、时尚定制、现代供应链等新业态新模式，形成以“新贸易”为核心的现代商贸服务业体系。

　　三是聚集高端服务。在黄埔港地区推动粤港澳地区的商务服务业领域合作，实现高端服务行业发展国际化、规模化、现代化，初步建成黄埔港粤港澳大湾区高端专业服务业合作平台和创新中心；促进高端服务业和高附加值服务环节要素集聚，聚合一批实力强、水平高的高端专业服务品牌机构，鼓励国内其他地区科技型商贸服务企业如数字商业软件、商业地图、商业数据处理、商业培训、时尚创意、时尚发布、电商平台建设等落户，初步形成与黄埔区、广州开发区相适应的高端专业服务业发展格局。

　　四是优化商贸服务集聚区。传承南粤航海精神，依托黄埔港、黄埔军校和南海神庙等文化品牌效应，开展保利鱼珠港步行街区商铺招商，推进黄埔港国际邮轮城建设，发展现代航运服务业、文化创意产业，加快建设一批标志性项目，引进商贸总部、高星级酒店、现代购物中心、文创等高端业态，打造都市型生活消费聚集区，提升商圈人气。

　　（二）重点推进都市级黄埔湾商圈建设

　　1．发展基础

　　黄埔湾商圈核心区是指临港经济区中西部区域，包括黄埔街道、鱼珠街道，涉及红山街道、大沙街道、文冲街道，核心区域约15平方公里。目前黄埔街道是本区商业网点较为密集、发展较为成熟的街区。“十四五”时期是黄埔湾商圈建设的起步期。

　　2．发展定位

　　黄埔湾商圈重点分为七大片区，即国际商贸总部聚集区、数字商业创新聚集区、科技商贸展示聚集区、都市型生活消费聚集区、国际时尚体验聚集区、国际水岸风情商贸聚集区、国际航运与跨境商贸聚集区，“十四五”期间将建成世界一流商圈、粤港澳大湾区商贸创新核心引擎、临港经济区核心区、广州国际商贸中心最具前景的核心区和新门户。

　　3．发展指引

　　一是重点引入各类商贸总部、大宗商品交易平台、数字商业平台、科技商贸、国际采购、国际分销、国际品牌代理、跨境商贸服务等企业，打造完整的国际商贸与新贸易创新产业链。

　　二是重点推动黄埔湾广场（国际商贸总部聚集区）、鱼珠街道国际航运与跨境商贸聚集区建设；重点发展新贸易、数字商业以及跨境商贸、港口商贸等新业态，建设3家以上五星级酒店、5座以上大型商业综合体、1个博物馆、1个会展中心、1条特色风情商业街（水岸商贸区），商圈商业经营面积超过60万平方米。至2025年商圈日客流量超过100万人。

　　（三）打造三大市级商贸服务中心

　　市级商圈是商贸服务业以及商业网点总体系中的第二层级，除黄埔港外，做大做强三个市级商贸服务中心（科学城商贸服务中心、知识城商贸服务中心、生物岛商贸服务中心）

　　1．科学城商贸服务中心

　　（1）区位与概况

　　科学城商贸服务中心主要是指以萝岗万达广场为核心约3平方公里范围的商业集中区域，是与科学城相对应的商贸服务业聚集中心，是科技产业区的商业配套，主要沿开创大道分布，目前以萝岗万达广场、大壮国际广场、宝能演艺中心、奥园广场、锐丰广场、敏捷广场、飞晟汇、优托邦、绿地广场、东方汇广场等商业综合体为主体，集办公、购物、餐饮娱乐于一体，商业总面积80多万平方米，服务消费人口约30万人。

　　（2）发展定位

　　广州科学城将全力建设成粤港澳大湾区制度创新先行区、具有国际影响力的中国智造中心，定位打造以发展高科技制造业为主导，产、学、住、商一体化的多功能、现代化新型科学园区。科学城商贸服务中心定位生产服务业集聚区和生活服务型商圈，为市级商圈，目前主要客流来源是本地办公白领、产业人口、居民小区住户及外来商务人口，今后吸引外来消费人口将成为发展重点。

　　（3）发展指引

　　一是打造以科学城商圈为核心的科学城商贸服务中心。针对业态不高端、业态缺乏、人气不足、配套设施不完善等问题对应采取引导商圈内业态升级、联动周边广场、协调交通部门完善配套设施、引入24小时便利店、开设夜场电影、利用新型社交媒体创新宣传方式等措施，集中改造升级，提升商圈活力。

　　二是引入高端商贸新业态。目前商圈基本满足购物、大众餐饮、中低端酒店等基本消费，但缺少大型休闲娱乐设施，规划期内引入国内具有一定品牌影响力的城市综合体运营商，提升高端休闲娱乐、科学探险体验、时尚发布、商品定制等新业态商贸服务业水平。

　　三是丰富生活体验业态。有序布局一定规模的休闲娱乐、文化教育、体育运动、会展博览等体验设施，新建至少1家高端酒店、1条特色商业街，引入高端体验业态，改善消费者体验，完善高端商业体系。

　　四是优化商贸服务环境。统筹策划科学城商圈及主要商业综合体，完善交通等配套设施，培育和创造商业氛围。规划期间聘请专业机构对科学城商圈进行规划升级，在道路的连通性、商业品牌的呼应性等方面加以修正和改进。

　　五是实施有效营销传播。对商圈内的传播系统进行科学设计，针对黄埔区、广州开发区新商业形象实施品牌推广，活跃商圈人气，吸引区外消费者前来消费。

　　2．知识城商贸服务中心

　　（1）区位与概况

　　知识城商贸服务中心核心区为知识城南起步区和九龙湖地区，主要包括沿九龙大道两侧自镇龙社区至九龙湖约10公里范围内，属于知识密集型产业配套的生活服务型商圈。目前商圈处于培育期，已建成或在建的商业综合体主要有绿地缤纷城、城南邻里中心、合景悠方以及万科幸福誉、时代天韵、中新里等商业综合体以及楼盘临街商业。

　　（2）发展定位

　　知识城全力建设粤港澳大湾区知识创新示范区，打造具有全球影响力的国家知识中心。知识城商圈定位为市级商圈，是知识密集型产业配套的商贸服务业和区域型生活服务型商圈，主要服务知识城范围内的精英白领、产业工人、商务客人、本地居民以及吸引广州北部外来消费者。

　　（3）发展指引

　　一是打造知识城商圈核心区。高起点规划建设“一核两心三区多园”，将环九龙湖总部核心经济带建设成为城市核心、生态绿心、市民活动中心。重点有序培育知识城特色商圈，利用城市更新重点支持知识城城南邻里中心、绿地缤纷城、知识城广场会展中心等项目运营，全力推进腾飞园邻里中心、超级邻里中心、合景悠方广场首期开业，加快建设何棠下商业综合体、知识城国际会议中心、知识城国际大酒店等，建设形成人气旺地和日常消费聚集区。支持马头庄TOD等商业综合体发展，建设休闲娱乐购物一体化场所。

　　二是创新智慧商业。创建数字商业体系，建设“互联网+”智慧小区，实现对社区居民服务的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，体现知识经济和创新模式，打造安全、便利、舒适、愉悦的生活、工作、学习、休闲城区。

　　三是新建社区商业中心。结合城市更新新建五个以上的优质社区商业中心，每个社区商业中心由一至三个邻里中心构成。重点建设城南邻里中心、腾飞园邻里中心、超级邻里中心，配置基本生活服务业态，设置政务服务、社区服务功能。创建数字商业，通过建设社区商业中心，为社区居民提供集商业、文化、体育、卫生、教育、政务服务、家庭服务等“一站式”配套服务。

　　3．生物岛商贸服务中心

　　（1）区位与概况

　　生物岛占地面积约1.83平方公里。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出将生物岛致力打造成为世界顶尖的生物医药研发中心。

　　（2）发展定位

　　商圈定位为社区配套型商圈，结合生物岛粤港澳大湾区生命科学合作区建设，全力打造生物岛商贸服务中心，为生命科学领域发展保驾护航，助力广州打造智慧城市示范标杆，重点解决商业及生活服务配套问题。

　　（3）发展指引

　　一是大力发展专业服务业。培养一批辐射力较强的医药领域专业服务企业，推动官洲国际生物论坛品牌升级为国际专业级博览会，打造生物医药领域的“达沃斯”论坛。发展新型休闲基地，高标准建设生物岛生态绿洲与智慧创新体验中心，搭建数字孪生创新实验平台，打造广州智慧岛、地标岛。

　　二是完善商务商业体系。在高端写字楼引进数字商业体系，逐步完善科技发展配套的商务商业体系，为生命科学合作区的产业和精英白领、产业工人、商务客人提供集商业、文娱、体育、健康、卫生、家庭服务一站式生活配套服务。

　　三是完善社区商业中心功能。配置银行、超市、邮政、餐饮、洗衣房、美容美发、药店、电器维修、肉菜市场、通讯等基本生活服务业态，配备政务服务、社区服务功能。

　　（四）优化提升五个区级商圈

　　区级商圈是商贸服务业以及商业网点体系中的第三层级，以居民生活服务为主，一般具有自身的传统和特色，是本区主要人气旺地和日常消费聚集区，其业态结构主要以“特色商业街+多个中小型商业综合体（购物中心）+综合农贸市场”模式为主。

　　1．大沙地商圈。大沙地商圈是黄埔湾商圈的主要组成部分，以发展都市型消费生活服务商业为导向，规划服务人口约30 万人，主要客源为本地居民、本地企业、政府部门工作人员以及各类流动人口。规划期内将新建至少一个大型商业综合体，一个社区商业中心，新增商业面积10万平方米以上。

　　2．南岗商圈。南岗商圈核心区域约2平方公里，商圈人口超过10万人，服务人口约30万人，目前已聚集京东华南总部、佳纷天地、南岗万达广场、尚城·万科里等大型商业项目，商业经营面积超过32万平方米，将打造成为黄埔东部商业新高地。

　　3．西区商圈。以黄埔综合保税区、穗港智造合作区为牵引，学习和借鉴海南自贸港等先进地区政策，以广州-香港班船开通为契机，以建设与香港尖沙咀海港城相对应的“穗港城”为着力点，大力发展跨境电子商务、保税贸易、各国优质名品商品展示，推动西区和黄埔新港转型升级，形成辐射带动南岗、夏园等周边约3平方公里范围的商业地带。未来沿东江和珠江交汇处打造类似海珠区太古仓的临江特色商业街区，建成后将成为未来广州版的香港尖沙咀商圈。

　　4．长岭商圈。长岭街道作为广州东部联系科学城-黄埔中心区-知识城-教育城的重要服务节点，承接着广州中心城区外溢的居住、研发、配套服务等主要功能。商圈定位为生态养生商贸聚集区，规划期内将新建五个社区商业中心、一条以餐饮为主的特色商业街、两个10万平方米以上的商业综合体、五家四星级以上（或相应标准）的酒店，形成完整高端商业体系，满足本区域的人口发展需求，完善多层次的商业体系，逐步建成以生态养生为特色的新商圈。

　　5．云埔商圈。云埔商圈主要位于开创大道东侧，包括两个社区商业中心，商圈定位为商产技深度融合发展示范区，规划商业面积30万平方米以上，主要服务本地居民、产业人口和部分商务人员，规划期内新建三个以上大型购物中心以及两个以上高端酒店，打造商产技深度融合发展示范区。

　　（五）构建以便利生活为导向的社区商业体系

　　根据社区商业的功能特点、设置标准以及目前现状、在建待建项目等情况，“十四五”期间将布局新建31个社区商业中心。

　　黄埔区、广州开发区社区商业中心数量及空间布局导引

　　注：每个社区商业中心的平均经营面积约3万平方米，相当于未来需要新建56个社区购物中心（邻里中心）或社区商业综合体。

　　规划期内将结合当前城市更新改造建设一批示范社区商业中心，每个社区商业中心引入一定的零售购物和生活服务网点等基本业态，以品牌连锁便利店为切入点全面提升社区商业便利化水平，完善线上线下融合发展的社区电商服务体系。

　　五、顺应现代商业趋势，培育商贸新业态新模式

　　优化消费供给，构建传统与现代相呼应、城市与乡村相贯通、线上与线下相结合的多渠道、多品类消费供应体系。

　　（一）推动新业态新模式发展

　　推动新业态新模式发展，提升现代商贸发展水平。培育网红直播、新零售等商贸新业态；发展跨境电商线下提货店、免税店、退税店等新业态。支持企业运用“互联网+”思维和新一代信息技术、人工智能和物联网等技术，鼓励发展数字娱乐交互体验、“互联网+”教育、“互联网+”出行、“互联网+”专业服务等新兴领域；培育新能源运力共享、同城货运运力调配平台、社区共享冰箱、无人货架等物流新业态。

　　加强技术应用，改变小而散及业态层次偏低的格局。支持和推动新技术在商贸业的应用，支持传统小型零售店铺融入新型社区电商体系，大力发展社群团购等社区商业；支持厂家直销中心、邻里中心和社区便民生活服务中心建设；完善社区商业连锁经营体系和商品配送体系。

　　积极培育和发展科技型商贸供应链企业。大力发展基于互联网的线上线下融合的国际采购分销、创意设计、渠道服务、品牌推广、体验中心等新商贸业态。

　　（二）推动电子商务创新发展

　　支持京东、苏宁等大型龙头电商企业发展壮大。强化电商企业的辐射力，积极引进大型知名电子商务企业建立地区性运营总部和区域性仓储管理中心，扩大电商企业行业占比，稳定电子商务平台交易的市场份额。

　　鼓励实体店优化升级，开启线上线下融合之路。鼓励实体店创新发展，特别是支持经营日用快消品的连锁企业创新模式，通过互联网与消费者互动，发展体验消费，促进线上与线下融合发展。大力发展新零售，支持线上企业发展线下体验店、网络零售商品体验中心，鼓励运用大数据、人工智能、智慧物流等新技术打通线上线下供应链，实现“无界零售”。

　　支持大型传统商贸企业开展线上服务。推动商贸服务网上营销，实施“互联网+”行动，鼓励企业拓展B2B、B2C等业务；鼓励本地中小微企业扩大电子商务应用，开展直播、社群团购等新模式。

　　（三）推动新型商品交易平台建设

　　1．建设大宗商品交易平台。在黄埔湾商圈核心区布局大宗商品交易总部项目，打造华南区大宗商品交易集聚区，实现产业链一体化，逐步奠定广州新贸易、新流通的领导地位。

　　大力培育包括钢铁、塑料、化工、棉纱等各类大宗商品数字化交易平台。支持中启源、海川等有色金属贸易企业做大做强，培育湾区绿色化工数字交易园等1-2个大宗商品供应链金融平台。支持广州宝钢南方、广州首钢等钢铁贸易企业可持续发展。支持广州化工交易中心、神华广州公司等石油化工贸易企业创新发展。

　　支持龙头标杆企业的创新发展。重点支持鼎龙集团等标杆企业向一体化、规模化、数字化转型，打通大宗商品供应链一体化，从资源、冶炼、精炼和高端制造各个环节介入，不断拓展供应链网络，在全球范围内整合关键仓储物流资产，形成强势的渠道优势；推进进出口商品集采、集销优势，不断强化个别领域大宗商品的全球话语权优势；打造供应链电子商务交易服务平台，将公司线下业务转移到线上，形成向智能供应链、数字供应链转型的基础。

　　2．推动其他重要商贸平台建设。强化商品展示、体验和定制功能，推动商流与物流分离，通过现代仓储和物流配送方式解决“现场堆放”带来的消防和交通等问题，促进传统“三现”交易向展贸化、品牌化交易发展。

　　规划建设广州国际食品贸易中心。利用黄埔综合保税区优势，以食品进出口交易为中心，集聚全球食品产业的高端服务环节，培育新业态，形成支撑产业发展的全产业链高端服务业平台，建设成为国家级冷链食品企业总部和区域采购、营销总部，华南最大冷链食品的国际化展销中心、交易中心和集散中心，跨境电子商务聚集区，冷链食品研发基地和协同创新中心，科技型食品企业的孵化平台和创业平台，带动商业、服务业和旅游业发展。

　　升级发展广州国际酒类交易中心。发挥广州保税区国际酒类交易中心作为华南地区最大的集进出口展示、贸易批发、加工、仓储、物流、物业配套、海关商检等服务的国际酒类交易中心和酒类专业批发市场优势，通过持续举办红酒文化节等活动，推动酒仙网等区内龙头企业优化发展，打造线上线下融合的酒类展贸与消费相互促进的主题体验区，与周边餐饮美食、休闲体验、旅游等其他消费服务业协同发展。

　　新建一批跨境电商名优特商品展贸中心。以临港经济区大力发展现代服务业为契机，充分利用制造业发达以及保税区的政策优势，围绕“一带一路”建设规划多个与不同国家（地区）合作的进出口名优特商品展贸中心。促进区域内商贸业与制造业深度融合，打造体验店、形象店、旗舰店、品牌店、商品定制店等，推动商贸新业态、新模式向区内聚集。

　　（四）完善现代商贸流通生态体系

　　“科技兴商”是黄埔区、广州开发区未来中长期战略，要统一思想、转变观念，优化商贸服务业发展营商环境，完善商业生态系统，共同做好“新贸易、新商业”的大文章。

　　一是积极开展招商引资，重点引入数字商业、智慧物流、时尚定制、现代供应链等新业态、新模式企业，形成以“新贸易”为核心的现代商贸服务业体系。

　　二是加快高端商圈体系建设，提升重点商圈、商贸聚集区和商业带的商贸核心功能，构建完善的商业网点体系，以重点商圈、大型商业综合体、特色商业街区、示范性社区商业中心、邻里中心、高端酒店、高端餐饮店为支撑促进商业网点与新技术应用结合，提高智慧商业水平。

　　三是优化商贸服务业产业链，构建完善的商业生态系统，构筑以“都市级商圈-市区级商圈-示范性社区商业中心”为特点的层次合理、功能互补的城市商业网点体系。

　　六、增强集聚辐射能力，建设国际消费中心城市重要节点

　　国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。“十四五”期间致力发展商贸业，增强黄埔区、广州开发区商业的集聚辐射能力，打造立足国内、辐射周边、面向世界，推动建设具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市重要节点。

　　（一）有序推进国际消费中心城市重要节点建设

　　科学确定本区在广州建设国际消费中心城市的地位和角色。突出规划引导、机制创新、标准对接、市场驱动、政策支持，紧跟国际消费中心城市建设步伐，提升黄埔区、广州开发区消费的质量和水平，重点推动都市级商圈（黄埔湾商圈）高起点建设。

　　提出建设国际消费中心城市重要节点建设着力点。打造黄埔时尚名片，促进时尚产业发展，依托粤港澳大湾区“湾顶明珠”区位优势，发挥时尚科技、快消、美妆等品牌集聚作用，结合展示性与互动性促进粤港澳品牌交流，提升黄埔区、广州开发区品牌凝聚力，开创特色化、品牌化、国际化的商业文化活动。

　　发展跨境电商、海外仓、保税物流、外贸综合服务等外贸新业态新模式。大力发展跨境电商，支持改善民生的消费品进口，推动跨境商品集散中心建设，规划建设国际重要商品国内分销基地，探索实行跨境电商零售进口商品线下自提模式，打造免税店或免税购物广场。

　　（二）大力发展较强辐射力的总部企业

　　实施总部培育和引进工程，打造高能级总部经济。加快港航中心、保利鱼珠港等城市综合体投入使用，推动建设高品质商务商业载体，塑造人文生态商务新地标。挖掘存量楼宇资源，促进楼宇腾笼换鸟，鼓励各类资本参与创新载体开发建设。积极引进集聚金融、法律、会计、管理咨询、高端航运等国际一流服务业企业以及跨国商贸总部、时尚创意中心、国际采购与分销总部、商品期货公司总部、大宗商品交易平台等总部，打造高能级总部经济，提升商贸业影响力及辐射力，强化商贸枢纽地位。

　　引入高端商业中介服务总部企业。落户国际性或区域性品牌推广中心、供应链中心、时尚创意中心、商业设计中心、高端商业咨询、国际会展等；对国内其他区域的科技型商贸服务企业如数字商业软件、商业地图、商业数据处理、商业培训、时尚创意、时尚发布、电商平台等开展靶向招商。

　　鼓励商贸服务业上下游企业集聚发展。依托大规模载体，结合黄埔区、广州开发区实际，整合分散在各个区域、行业的大宗商品交易平台、产业服务平台，实现集聚化发展。支持重点商品交易平台、商贸企业总部集聚发展，鼓励引进国内外知名商贸企业设立区域总部或营运中心，开展资金结算、营运控制、信息管理等高端商贸服务。

　　（三）实施补链工程做强做大新兴领域

　　黄埔区、广州开发区商贸业主要分布在有色金属类、钢铁贸易类、快速消费品类、电子商务类、信息化产品类、石油煤炭化工类、工程机械和汽车销售类、医药及医疗设备类八个行业领域。其中医药板块是黄埔区、广州开发区潜力较大的新兴领域，东健医药、阿里健康大药房、白云山药业销售公司等企业多数是平台大卖家或者药厂的销售公司，缺乏产业链的主导或者平台功能。“十四五”期间将实施补链工程，引进医药电商平台企业，培育医药领域的平台企业，提升核心竞争力。

　　七、强化科技创新应用，推动数字贸易创新发展

　　建设以人工智能为核心的数字商贸，鼓励商贸企业数字化转型。积极引入A（AI，人工智能）、B（Blockchain，区块链）、C（Cloud，云计算）和D（Big Data，大数据）组成的高新信息技术与现有产业融合，推进第五代移动通信技术（5G）与人工智能（AI）为核心的数字经济建设，在人工智能产业融合发展的顶层设计、服务行业数字化基础和人才培养方向寻找突破口。大力培育和发展各类商贸平台，突出商贸平台数字化、科技化、平台化、展贸化的特色。

　　（一）建设大湾区跨境电子商务新高地

　　打造大湾区跨境电商国际分拨中心，支持区内企业开展超级中国干线业务，实现香港机场与黄埔区、广州开发区口岸“空陆联运”。加大对港澳跨境电子商务标准研究，在电子认证、在线交易、跨境支付、跨境物流、海关通关、交易纠纷解决等方面探索融合发展渠道。鼓励企业加强新技术应用，借助社交电商、小程序、短视频等新模式，探索发展M2B、M2C、C2M，将生产和需求直接对接，积极培育“社交网络+跨境电子商务”“场景定制+跨境电子商务”，建设跨境电商品牌园区，推动“网购保税+社区新零售”试点项目落地。推进跨境电子商务监管制度创新，推进跨境电子商务企业数字化转型，支持跨境电商商品全球溯源体系建设，运用新一代信息技术推动跨境电商企业运营阳光化，增强风险识别与控制，实施精准监管。大力推动丝路电商建设，鼓励企业探索在东盟、中东、印度等“一带一路”沿线国家和地区建立境外综合运营中心、海外仓和电商平台，鼓励发展保税物流、外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式。争取省、市支持开展汽车平行进口试点，带动海外化妆品、母婴用品、快消品等贸易产品进入中国，创建国家级进口贸易促进创新示范区。

　　（二）构建完善黄埔港数字监管新模式

　　积极对接上海自贸区、南沙自贸区等开放政策，推动黄埔综合保税区海关特殊监管区域监管模式创新，畅通物流、资金流、人才流。不断完善国际贸易单一窗口功能，推动国际贸易单一窗口功能覆盖国际贸易各主要环节；结合口岸通关业务特色需求，进一步拓展“单一窗口”特色服务功能，有效支持新业态、新模式发展；探索建立海关、商务等部门信息共享、协同监管的服务贸易监测体系，大力支持数字贸易和服务贸易发展；积极打造智慧口岸，实施数字化监管改革，创新智能应用；探索建设关港信息交互平台，实现智能审图、智能选查、物流链可视化等，构建完整监管链条，配套制度防控风险，深入推进厂港联动、厂港一体化改革；加强与港澳海关合作，探索构建大湾区新型海关监管机制。

　　（三）深化新技术应用打造新经济标杆

　　加快制造业、航运贸易、新经济、城市管理等领域场景化开发，推进5G、物联网、区块链等新兴技术应用示范，打造国家工业互联网融合发展先导示范区，促进平台经济、智能经济和分享经济发展壮大。大力发展人工智能产业，聚焦智能制造、智能金融、智能家居、智能教育、智能驾驶等应用需求构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的人工智能经济形态。助力中小企业挺进创新前沿，打造一批具有国际影响力的新经济代表企业。支持标杆企业参与制定国际标准、国家标准、行业标准。

　　八、完善现代流通网络，构建现代化供应链体系

　　（一）完善商贸物流体系

　　构建与黄埔区、广州开发区发展相适应的国际物流枢纽体系。完善黄埔港集疏运体系，加强与南沙港、香港港、深圳港等大湾区世界级枢纽港之间的货运航线资源协同，推动与国际班轮航线、内陆无水港的无缝衔接，打造高效港口服务系统，在符合条件的监管作业场所开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。以黄埔新港为核心打造黄埔港国际物流枢纽，在西区范围内构建港口物流、保税物流、冷链物流体系，通过铁、水、陆联运方式实现内贸与外贸物流网络连接，开展出口和进口物流及供应链服务。以知识城北为核心打造知识城国际物流枢纽，以京东物流园为核心引入冷链物流、航空物流服务等。

　　构建与智能制造相适应的产业物流体系。优化“枢纽+通道+网络”物流运行体系，通过建设一批高能级智能化物流枢纽，形成多层次供应链管理中心。重点在云埔、永和、九佛等区域依托黄埔综合保税区、云埔产业物流聚集区、宝供南岗物流基地优化口岸通关服务，探索发展离岸贸易，建立现代产业物流支撑体系。推动数字化、智能化进程，培育一批与先进制造业融合发展数字供应链运营中心。

　　打造黄埔港粤港澳大湾区智慧物流新样本。鼓励企业引入自动分拣线、机械手臂、AGV无人搬运车、移动智能数据终端等，实现自动存取、拣选、搬运、分拣，运用感应技术和数据采集技术建设“智慧仓库”，提升仓储效率。支持智慧物流与供应链服务平台建设，打造集自动化、智能化、集装单元化等功能于一体的智能服务平台，实现数据集约化采集、标准化处理、全动态跟踪的智慧化运营。运用互联网和物联网技术，实现线上线下融合发展，打通订舱、拖车、码头、报关、船运、港口、海关等多环节，降低口岸操作成本，推进精准管理。搭建集装箱、小商品、大宗商品等专业物流信息化服务平台，构建联通华南、西南、港澳台和海南的跨区域物流通道，营造智慧物流生态圈。

　　构建线上线下融合发展的专业物流体系。依托卓志供应链平台以及部分物流基地、物流中心等构建供应链物流网络，依托中外运西区物流基地等构建外贸物流网络，依托各主要冷链物流中心构建冷链物流网络，依托农产品物流配送中心、农村末端物流等构建农产品物流网络，依托应急物流基地及物流中心、医药物流中心等构建应急物流网络。依托状元谷新贸易与数字商业物流园、京东南岗物流基地、苏宁云埔物流基地等，构建覆盖各街镇的前置仓和末端物流点。

　　加大国际先进物流供应链企业引进力度。建立健全重点物流供应链企业和物流A级企业跟踪监测机制，鼓励大型物流企业投资建设运营管理中心、交易中心及总部或区域总部。推动物流高科技企业发展，重点促进网络货运平台企业、基础设施网络运营企业、车货匹配智能调度企业、社会化公共运力输出服务企业、第三方物流企业、两业联动及物流高科技企业发展。

　　（二）推进冷链物流发展

　　构建冷链物流体系。加强政府引导和统筹规划，依托现有33家冷链企业或者冷库项目建设覆盖产地预冷、冷链仓储、冷链运输、冷链配送等全程可追溯的农产品冷链物流体系。重点围绕进口海产、水果、肉菜以及食品、药品、高端制造业等冷链需求，以新建和改造相结合的方式优化冷链仓储设施，构建与现代商贸物流发展相适应的多层次冷链物流体系。

　　改造升级冷链基础设施。鼓励现有冷链物流中心及时更新改造、升级换代，优化仓储配送渠道，加强专业性和特色化，提高对全区的辐射能力和服务能力。支持专业市场、冷链企业等老旧冷库改造提升，提高老旧冷库可用性、安全性以及节能环保水平。支持广东供销公共型冷链物流基础设施骨干网建设，高起点建设一个公共型产地冷链物流设施。

　　培育和引进第三方冷链物流。支持第三方物流企业配置节能环保型多温区功能冷链运输车辆，加强信息技术在冷链运输过程中的应用。扶持农产品生产基地、龙头物流企业、高端先进制造企业等建设移动式集装箱冷柜、便携式冷藏箱、共享型冷库等末端冷链设备。

　　扶持冷链龙头企业。扶持澳兴冷链“冷链+展销”创新模式，支持其开业和试运营工作，鼓励其探索线上线下结合、进出口相互带动的发展模式；继续指导协助天业冷链农产品配送中心建设；鼓励引导区内冷链物流企业申报国家和省、市相关扶持奖励项目。

　　加快农产品冷链物流发展。发展农产品冷链物流，打造低温产品储藏、加工、运输和配送物流服务体系。在重要物流枢纽节点周边加快布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心，配备节能、环保的长短途冷链运输车辆，推广全程温度监控技术，实现鲜活农产品产地预冷、销地冷藏、保鲜运输、保鲜加工等全流程无缝对接，提高全程冷链物流水平。

　　规划建设国际名优及美食体验中心。把握旧村改造机遇，依托保税政策以及开发区产业优势布局建设一个超大型（10万平方米以上）的进出口名优特色产品展贸中心。展示广州及华南的名优特产，引入其他国家（地区）的原地产特色商品，鼓励设立中国市场总部或分销中心，鼓励区域内进行保税加工、商品定制等服务。结合“广州美食之都”品牌效应，打造以食品进出口交易为中心，集聚全球食品产业的高端服务环节，形成支撑产业发展的全产业链高端服务业平台，建设成为国家级冷链食品企业总部和区域采购（营销总部）、华南最大的冷链食品国际化展销中心（交易中心、集散中心）、冷链食品研发基地和协同创新中心。

　　（三）完善农村物流网络

　　完善农村物流基础设施。加强农村公路道路建设与改善。统筹交通运输与农村各类商贸流通市场、客货运站场、物流快递网点、村邮站、农村零售商店等，畅通农村物流交通网络。打造农村物流服务中心、服务站以及服务节点。加强节点物流仓储、集运及分拨配送能力，构建农村物流基础设施网络体系。搭建城乡一体化发展的物流通道，打通农村物流“工业品下乡”与“农产品进城”的双向流通体系，支持各类物流和快递企业将服务网点延伸到农村地区。加强农产品冷链物流体系建设。建设具备农产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的冷链物流园区。

　　完善农村流通网络。加大农村流通设施建设扶持力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持。建成农村日用品销售、农产品收购、农资供应、农民生活服务、商务信息服务五大流通网络体系。完善农产品市场体系，推进农产品批发市场的核心业务从现场现货交易向物流配送转变，承担部分加工整理、储存业务，提高农产品批发市场辐射服务能力。鼓励开展公益性农产品市场建设，增强政府对农产品市场的宏观调控能力和民生保障能力。

　　推动农村物流发展模式创新。推进农产品流通方式创新，加快探索适应农批对接、农超对接、农社对接、直供直销等的农产品流通新模式，提高农产品规模化生产水平，促进农产品流通集约化。支持邮政、京东、苏宁等企业加快完善农村电商物流服务网络布局，推进农村电商与物流融合发展。鼓励电商与快递企业协同发展，大力支持电商服务中心建设，提高物流仓配体系对农村地区辐射能力。探索农村物流“众包”模式，强化农村地区零售商店、农家餐馆等节点物流功能。

　　推动城乡一体的物流信息化标准化建设。统筹农业、商务、邮政、交通等信息资源，对接物流、电商等公共信息平台，提供农村物流供需信息的收集、整理、发布，及时、高效组织调配各类物流资源。推动农产品冷链物流信息化发展，推广利用条形码和射频识别等信息技术，加强冷链物流溯源体系建设。推动全区农产品溯源体系建设，提高农产品物流品牌效应，鼓励农村物流企业、农业龙头企业、行业协会、研究机构等参与全省物流业标准体系建设，加快推动农村物流技术、装备、流程、服务、安全等标准制修订工作，推进农村物流服务网络体系标准化。

　　加强农村物流体系服务。加大农村物流领域财政投入，重点加强农村物流服务网络、公共信息平台、冷链物流、设施装备改造、物流标准化、农村电商、农产品溯源、试点示范等方向扶持。加强金融服务助农建设，提高金融服务农村物流建设的能力和水平，鼓励和引导各类金融机构以担保、贷款等方式支持农产品加工、仓储、冷链运输、电子商务等环节。完善农村电商、农村物流担保信贷平台，推动农村信用体系建设。加强农村物流服务监管，积极推广绿色经济理念，推进农村物流绿色化发展。

　　（四）完善供应链安全和应急机制

　　提高供应链安全保障能力。建设完善的供应链安全保障体系，依托区域合作推动产业链区域化布局，深度增强国际供应链协同和应急合作，保障主导产业重要原材料、零部件和设备供给。深化国内供应链安全保供协作机制，充分利用区内外资源，确保重要商品和生活日用品供给。完善中央储备与市、区级储备，政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系，保障粮食、食用油、肉类、食糖、药品、成品油和其他应急物资储备规模。建立应急商品的联储联保机制，发挥各地商品生产优势，降低储备成本，建立储备商品定期检查检验制度。

　　完善商贸服务业应急机制。健全市场应急供应管理制度和协调机制。综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式确保基本生活必需品应急供应保障。建立应急保供企业动态管理机制，加快保供应急平台建设，合理规划应急商品集散地、投放网点，增强投放能力。加强市场运行监测预警，推进应急保供体系信息化建设，保障信息传导畅通和组织调度科学有序。积极推动风险评估管理。巩固完善区域联储联保机制、省市区上下联动机制、与周边地区保供应急协作机制，加强市场化手段运用，推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。支持应急保供企业硬件、软件设施建设，培育发展一批具有快速反应、社会责任感强的应急保供企业，加强保供应急队伍及设施设备建设，建立一支商贸保供应急队伍，经常性开展应急培训和演练、商贸系统应急演练活动。

　　九、大力发展生产性服务业，促进生产性服务业高端化

　　（一）大力发展一批专业服务平台

　　以鱼珠、科学城核心区、知识城环九龙湖为主体建设综合型生产性服务业集聚区，大力发展一批商务服务平台。实施生产服务业和先进制造业联动工程，鼓励生产性服务业向个性化定制、精品制造等领域延伸发展，发展壮大一批综合性、多元化、品牌化的现代服务业龙头企业，培育一批国家级和省级服务型制造示范企业平台、工业设计中心、产业互联网平台。强化科研机构的联合开发，围绕国家知识产权运用和保护综合改革试验，重点支持知识产权交易、知识产权保护、知识产权金融等专业服务平台搭建。推动西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄埔研究生院等建设，深化与清华、北大、港大、港中大等院校合作，鼓励区外重点高校、科研院所自主或与区内龙头企业联合，建设一批产业技术研发机构。

　　（二）大力发展高端商务服务业

　　大力发展专业咨询服务，加速发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等基础咨询服务，积极发展研发、工业设计、资产评估、知识产权、检验检测认证、会计、审计、税务等专业咨询服务，健全“研发-市场-配套服务”生态链。重点发展法律法务服务，支持以律师、公证、司法鉴定等为主体的法律服务业发展，推进法律服务体系建设，改善法律和法务服务发展环境。加快发展人力资源服务，支持各类市场主体做好人才招聘、人才培训等人力资源市场化配置服务，积极培育具有竞争力的本土人力资源服务机构，引入具有知名度的国际、国内人力资源服务机构，提升现代人力资源服务产业水平。大力发展产业金融。加快推进知识城知识产权金融集聚区、临港经济区商贸金融集聚区以及西区航运、物流金融集聚区规划建设，加速集聚金融产业、人才、资本等要素。重点支持发展供应链金融，整合活化物流、商流、资金流、信息流等产业链核心要素。

　　（三）做强软件和信息技术服务业

　　引导行业集聚发展。围绕广东软件园、创新大厦、创意大厦、鱼珠智谷、黄埔链谷、知识城广场、知识城科技成果转化产业园等信息软件集聚区加快发展软件和信息服务业，强化“软件名区”品牌效应。发展新兴业态。积极引进、培育掌握核心技术能力的虚拟现实、人工智能企业，鼓励区内软件、工控等领域企业积极应用虚拟现实、人工智能等新技术实现产品升级，培育形成优势产业链条。扶持龙头企业，针对在卫星导航、安防监控、大数据等优势领域中的龙头企业，用好用足研发创新、市场推广、科技金融等扶持政策，支持龙头企业做大做强，推进产业集聚，形成完善产业生态链条。

　　（四）加快推动制造服务业高质量发展

　　补齐制造服务业发展短板，明确制造服务业发展方向，加快制造服务业发展专项行动。推动制造业供应链创新应用，健全制造业供应链服务体系，稳步推进制造业智慧供应链体系，创新网络和服务平台建设，推动制造业供应链向产业服务供应链转型。支持制造业企业发挥自身供应链优势，赋能上下游企业，促进各环节高效衔接和全流程协同。

　　（五）深化与港澳服务业的合作

　　进一步挖掘黄埔港的国际性服务枢纽门户功能，逐步建成黄埔港粤港澳大湾区高端专业服务业合作平台，促进高端服务业和高附加值服务环节要素集聚，力争培育和集聚一批实力强、水平高的高端专业服务品牌机构。利用内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）以及区域全面经济伙伴关系（RCEP）等政策优势，进一步扩大服务业开放，推进商贸、科技和专业服务等领域有序开放，分层次、有重点地放开服务业领域外资准入限制，鼓励港澳服务企业以并购、离岸业务等方式参与黄埔服务业发展，投资服务业新兴领域。深化与港澳在跨境电商、汽车服务、现代物流、创新金融、展贸等领域合作，落实服务贸易类技术先进型服务企业所得税优惠政策，推动服务贸易创新发展、优化外贸结构。逐步建立与港澳对接、以信用机制为基础的市场管理体系与资格互认体系，允许符合港澳标准的服务业企业、具备相关职业资格的人员在区内备案审核后直接开展业务活动，加快推进产权保护制度化、法治化，逐步加强粤港澳产权保护法律体系对接，形成产权保护的合力。

　　十、推动服务业提质增效，加速生活性服务业多元化

　　（一）推进便民服务进社区

　　构建便民商业新格局。以强内需、扩市场为抓手，持续激发居民消费服务需求，实现以大型社区商业综合体为核心，各种类别的生活百货、超市为主导，遍布各社区的无人商店、便利店、生鲜店为主体的便民商业新格局。推进平安商贸建设。实现肉菜流通追溯体系在全区铺开，完善商业服务场所，实现家庭服务供给规模和服务质量有效提升，满足居民生活服务需求，加速形成“购在黄埔，乐在黄埔”的商业氛围。推动便民服务进社区。重点推动文体、娱乐、健康、家政等便民服务进社区。

　　（二）壮大居民生活服务业

　　大力发展生活服务业。完善城市配套功能，加速生活性服务业多元化进程，提供高品质、个性化、体验式、特色化服务。鼓励发展社区邻里中心，发展居民生活服务业网点，推动家政、洗染、沐浴、美容美发、家电维修、人像摄影等居民生活服务业发展扩大。积极培育新消费。强化商品消费带动服务消费，物质消费带动精神消费，有形消费带动无形消费，构建健康消费、知识消费、艺术消费等新型消费体系。大力发展新消费，丰富“互联网+生活服务”。加强文化创意与商贸融合发展。积极发展文商旅、新文创等创意产业，推动品牌化建设。重点引进一批网红打卡餐饮和服务网点，挖掘和传播黄埔历史文化资源，打造时尚潮流的“引领地”。

　　（三）大力发展中高端酒店

　　在黄埔临港经济区、科学城、知识城建设高端住宿设施，引入4-5家国际高端酒店品牌，推进高端酒店品牌和商务休闲娱乐业态集聚，打造特色明显、人文内涵丰富的集住宿、餐饮、娱乐、会议于一体的高端商业空间。依托科学城、知识城国际会议中心和官洲国际生物论坛等举办高端会议、商业论坛等大型交流活动，打造国际交往中心。利用公寓住宅等载体，大力引进一批中高端商务型酒店和连锁经济型酒店，打造全区酒店新格局。

　　（四）打造特色美食集聚区

　　积极发展高端餐饮和特色餐饮，支持和鼓励发展一批特色美食街区，大力引进广州酒家、莲香楼等老字号品牌，加大饮食文化宣传推广，丰富我区餐饮业态。推动穗澳加强合作，引入澳门特色餐饮、娱乐、特色服务业。将优托邦驿站-万达广场-大壮国际广场-锐丰中心-萝岗飞晟文汇提升打造L字型特色餐饮集群，提升本区餐饮服务能力和服务水平，擦亮餐饮新名片。推进大沙地、保利鱼珠港的升级改造，打造都市型生活消费聚集区，重点打造餐饮娱乐、时尚消费等场所。推动餐饮与文化旅游融合发展。推动鱼珠、黄埔老港连片改造，活化利用历史文化遗产，优化水上文旅游线。完善重点商圈基础设施配套，促进商贸购物、餐饮住宿、娱乐休闲等生活性服务业聚集，繁荣“夜间经济”“商圈文化”，争创国家夜间经济集聚区。打造公共服务活力节点，打造临港沿江创意产业集聚带、萝岗香雪文化特色街区、南海神庙历史文化名街。依托保税政策规划建设集国外商品购物体验于一体的国际美食中心，促进文商旅融合发展，推动形成“吃喝游乐购”全产业链，彰显地区文化特质。

　　十一、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　1．坚持党的全面领导，不断提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，强化组织协调能力，凝聚政府部门、基层党组织、社会各阶层人士力量，把握客观规律，结合地方实际，确保党中央决策部署落实到位。

　　2．建立统一协调机制。区商务局牵头，各有关部门积极配合，加强对全局性、长远性、战略性重大问题的研究决策和组织协调，统筹修订相关扶持政策和实施细则；强化各部门间的沟通合作，统筹解决商贸服务业跨领域和跨部门的重大问题；整合服务资源，创新服务模式，完善政策措施，形成工作合力，协调推进重大项目建设，确保各项重点任务、重点项目按时序进度推进。规划编制部门要组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果专用。

　　3．成立商贸服务业发展指导委员会。邀请商贸服务业专家以及有色金属贸易、钢铁贸易、电子商务平台交易、快速消费品贸易、电子信息化产品贸易、石油煤炭化工贸易、现代服务业、高端服务业等行业企业家参与商贸服务业顶层设计和专业引导，提高工作的专业化水平。

　　4．发挥行业协会桥梁作用。加强中介组织对商贸服务业发展的指导、监督和协调，实现行业自律管理，提高行业的组织化水平，推动商业协会积极参与各类商贸服务业发展活动。

　　（二）发挥政策优势

　　1．用好财税、价格等政策工具。加强部门间协同联动，加大财政资金对商业发展引导，发挥好贷款贴息、经费补助和奖励等现有政策红利效应，加大对新商业和新消费支持。积极跟进落实国家服务业“营改增”政策，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。规范流通环节收费，鼓励大型商贸企业参与电力直接交易，支持冷链仓储等大型能耗企业申请与发电企业直接交易用电试点。

　　2．为重点服务业项目提供用地保障。创新建设用地供给方式，更好满足新商业新消费新投资项目用地需求。针对区内重点商贸服务业企业优先安排纳入土地利用年度计划指标，对重点支持的商贸服务业项目用地适当提高开发建设强度，在商业用地规划方面给予倾斜，充分保障临港经济区、总部经济区、知识城商业用地规划。推广在建城市广场、城市商圈、新兴市场、特色商业街区、会展和文体中心地上地下立体开发及综合利用。用好盘活存量土地资源，收储或租用区内低效用地、落后产能用地，盘活旧城区、农村存量用地，扩充商业用地供给目。

　　3．加强精准招商引资。完善招商引资政策体系，统筹招商优惠政策，编制招商引资政策指南，引导推进商贸服务业平台、企业总部、供应链体系、商贸服务业新业态的招商，强化商业园区集聚效应。

　　4．积极争取国家和省、市资金支持。争取上级资金支持，综合运用股权投资、贷款贴息和事后奖励等多种方式加大重点片区及专业集聚区的服务设施投入，完善园区公共交通、生活配套、创业生态环境等体系搭建，支持服务业关键领域、薄弱环节发展和公共服务平台建设。

　　5．加强政策宣传力度和提升政策服务水平。完善政策保障体系，加强政策宣传力度，引导企业充分利用政策扶持申报对应奖励项目、申请优惠政策奖励。充分了解企业的政策诉求和困难，通过座谈会、对接会、上门走访等形式对接相关部门，提高对企业的政策服务水平。

　　（三）强化金融服务

　　1．提升区域金融服务能力。对标区域性金融中心建设，积极引进集聚各类金融要素和金融资源，聚焦一批总部型金融机构和重大金融发展平台，增强金融服务实体经济能力。推动与港澳金融机构交流合作，支持现代服务业企业充分利用港澳金融市场融资。

　　2．创新金融政策。鼓励金融机构支持线上互联网消费，支持发展消费信贷，创新投融资模式，重点优化投资结构，充分利用市级产业引导股权投资基金、战略性新兴产业股权投资基金、现代物流产业发展基金等，支持商贸新兴产业和新消费领域投资。

　　（四）加强人才引进

　　1．营造优质工作环境。完善人才引进、培养、激励机制，形成与产业结构调整相适应、与职工现实需求相适应、与城市发展趋势相适应的高端人才发展机制。积极引导社会各界人才参与黄埔粤港澳大湾区现代服务创新区建设，构建可持续的人才保障体系；发挥各类媒体的宣传引导作用，引导社会公众、企业、科研机构、行业协会等支持、参与本区现代商贸服务业发展。

　　2．打通国际人才职业资格互认通道。推动粤港澳大湾区人才职业资格互认，切实打通国际人才职业资格互认通道，聚焦全球英才做好全方位服务工作。完善人才服务政策，积极协调解决人才入户入学难等问题，建设一批人才公寓，放宽人口落户限制，降低体制性门槛，提高劳动力资源市场化配置水平。

　　3．推广学校和企业“双元”培养模式。加强政产学研人员交流和培训，在省内外著名高校培养组织学习研修班，培育一批创新型专业技术人才，打造一批具有创新精神和国际视野的企业家。

附件1

　　名词解释

　　1．商贸服务业：指为商贸提供的服务业。一般来说，商贸服务业，指的主要是长期以来由商务部门为主管理的、与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流业、典当业、拍卖业和部分娱乐业等其他服务业。根据区情，本规划的商贸服务业包含商贸业和服务业两个部分。

　　2．商贸业：指从事销售，购销，批发，零售，国内商业等经济活动，并自愿以货品或服务交换。

　　3．服务业：服务业可分为四个层次：第一层是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三层是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四层是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。本规划的服务业重点是发展“4+1”（信息服务业、租赁和商务服务业、居民服务业、文化、体育和娱乐业、现代物流与供应链）服务业行业。

　　4．业态：日本学者安士敏认为：业态是营业的形态，它是形态和效能的统一，形态即形状，它是达成效能的手段。萧桂森定义：针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。

　　5．商业模式：商业模式是一个宽泛的概念。它是指为实现客户价值最大化，把能使企业运行的内外各要素整合起来，形成一个完整的高效率的具有独特核心竞争力的运行系统，并通过最优实现形式满足客户需求、实现客户价值，同时使系统达成持续赢利目标的整体解决方案。

　　6．新商业：是相对于商业说的一种理念，可以理解为新商业文明。新商业文明既有一般文明和商业文明的共同特征，也有自身新的特点，包括主体的新（网商）、环境的新（网络生态）、规则的新（网规）等。一般商业文明包含,B2B，B2C,C2C，新商业文明指的是以消费者为中心，消费者当家做主的商业文明，即C2B商业文明。

　　7．生产性服务业：指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它的主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以及贸易相关服务等。大致包括以下五个方面：现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业、商务服务业（含咨询、代理、广告、培训、劳务中介以及部分要素市场）。

　　8．生活性服务业：狭义的生活服务是指为人们日常生活提供的家庭服务，比如看护婴幼儿、护理老年人、家庭秘书、钟点工等。广义上的生活服务行业要广泛的多，它包含人们日常生活中的方方面面，餐饮、娱乐、租房、买房、工作、旅游、教育培训等生活相关的“衣食住行用”都属于这类服务的范畴。

　　9．国际消费中心城市：国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。

　　10．商业网点：指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。

　　11．商贸中心区（CTD）：译作Central Trade District。本规划中是指具有对商品交换和消费性服务活动聚集功能的城市中心区。它通常具有如商品买卖、生产资料交换等功能。作为市域的商贸中心区，它具有吸引全市消费者、引领消费潮流的特征。

　　12．商务中心区（CBD）：译作Central Business District。本规划中是指具有对商贸和制造活动服务聚集功能的城市中心区，它通常具有诸如金融、保险、会计、咨询、公司管理等商务服务功能。作为镇域的商务中心区，它的辐射区域以本镇及周边镇区为主，也涉及全市乃至更广大的范围。

　　13．区域级商业中心：指衔接市级商业中心和社区商业中心的中间环节，主要是满足周边区域居民、机关、院校和企事业单位生活和工作的需要，同时兼顾部分流动人口的特殊消费需求。一般应在周边15～20万人口的区域设置一个区域级商业中心。区域级商业中心基本设置商业零售业业态为：大型综合超市或百货商店1～2处，以及专业店、专卖店等；基本商业面积不少于5万平方米。其核心商业街长度一般在500米以上，或商业聚集在不少于8公顷的区域范围内。茶山镇商业在东莞市的地位属于这一层次，本规划中的“主商业中心”代表茶山商业的水平。

　　14．社区商业中心：指居民住宅区的商业服务中心，是三级商业中心的基础，主要是为满足居民日常生活需要。社区商业中心至少要有两个骨干企业，一个是一家营业面积1500--3000平方米左右综合超市，经营食品等日常生活用品为主，兼营生活服务项目；一个是营业面积1000--2000平方米左右、以经营蔬菜等鲜活商品为主的蔬菜超市；其他小型店铺有面包房、餐饮店、理发店、药店、书店、便利店等，同银行、邮局等设施共同组成社区商业服务的中心。

　　15．零售业：指以向最终消费者（包括个人和社会集团）提供所需商品及其附带服务为主的行业。

　　16．零售商店：指GB/T18106-2004中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。

　　17．物流业：指物资实体物理流动过程及其有关活动的总称。物流业是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能根据实际需要实施有机结合的活动的集合。物流业是一个新兴产业，不能仅仅等同于运输业或者仓储业。

　　18．物流园区：物流园区是一家或多家物流（配送）中心在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。物流园区是一个大型配送中心或多个配送中心的集聚地，它一般以仓储、运输、加工等用地为主，同时还包括一定的与之配套的信息、咨询、维修、综合服务等设施用地。

　　19．物流配送中心：配送中心是指商品集中出货、保管、包装、加工、分类、标付价格标签、装货、配送的场所或经营主体。配送中心有自用型和社会化的两种主要类型，其中自用型配送中心有由制造商经营的、有由零售商经营的，主要是服务于自己的产品销售或自有商店的供货。社会化的配送中心，也称“第三方物流”，是由独立于生产者和零售商之外的其他经营者经营的。

　　20．分销批发业：是生产者和消费者的中介，它以交易批量大、交易范围广、交易关系稳定为特点，具有商品集散功能、供求调节功能、成本节约功能、流通加工功能、物流功能、风险负担和销售支援等功能。专门从事分销批发业的企业叫分销批发商。

　　21．批发市场：指集中进行现货批量交易的场所，是一种有形的市场，具有媒介功能、服务功能和管理功能，采取交易所或摊位制的形式。

　　22．专业市场：指专门经营某类产品的市场，专业市场可以有批发经营，也可以进行零售经营。

　　23．专业街：指同一系列的专业店、专卖店高度集聚，提供专门商品和专业服务的特色商业街，一般街长200米以上，专业店30家以上。

　　附件2

　　“十四五”期间商贸服务业重点项目表