佛山市人民政府办公室关于印发佛山市全民

健身实施计划（2021—2025年）的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

　　《佛山市全民健身实施计划（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市文广旅体局反映。

佛山市人民政府办公室

2021年12月21日    

佛山市全民健身实施计划（2021—2025年）

　　为构建“更高水平的全民健身公共服务体系”，推动新时代“健康佛山”高质量发展，根据《广东省全民健身条例》《广东省全民健身实施计划（2021—2025年）》等文件精神，结合我市实际，制订本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实健康中国、全民健身国家战略，加快体育强市建设。按照省委“1+1+9”工作部署，落实全市文广旅体“冲一流、补短板、强特色、促融合、保安全”工作要求，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，突出问题导向，聚焦关键环节，构建传统与现代相融合、城市与乡村相协调的具有佛山特色的全民健身公共服务发展新格局。

　　（二）主要目标。着力构建场地设施更加均衡优化，健身活动更加丰富多样，社会组织更加规范健全，科学健身更加广泛普及的全民健身公共服务体系，使全民健身成为佛山经济社会发展不可或缺的重要力量。到2025年，参加体育锻炼的人数明显增加，居民体质健康水平普遍提升，经常参加体育锻炼的人数比例达到42％以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8名。村居体育健身设施实现100％全覆盖，10分钟体育健身圈基本形成，全市人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每万人足球场地达到0.9块以上。公共体育场地设施向社会开放率达到100％。

　　二、主要任务

　　（一）建设更高质量的全民健身场地设施。提高思想认识，强化责任担当，加强部门协同，形成工作合力，全面推进全民健身设施建设。系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、江河沿岸、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。按照国家要求实施全民健身场地设施补短板工程，面向第二个百年目标，提前谋划建设一批体育及文化场地和设施，优化场地资源配置，鼓励社会力量参与新建水上、山地、航空、汽车摩托车等户外运动公共服务设施。加快社区体育公园建设，不断提高体育公园建设的智能化程度，全市完成1000公里以上健身步道建设。积极提高佛山市全民健身中心服务水平和运营水平，使其成为市民体育健身的示范基地。加快推进公共文化体育设施效能革命，提高体育设施利用效率，切实提高人民群众科学健身的获得感和满足感。推动建设区级全民健身中心，完善相关政策及运行机制，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平，建立健全双向开放机制，有序推动公共体育场地设施为学校开展体育活动提供免费或低收费服务，具备对外开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放。通过购买服务，推动社会体育场馆免费向市民群众开放。

　　（二）组织更加丰富的全民健身活动。深入推进具有鲜活地域特色和文化内涵的传统健身项目活动，使徒步、篮球、龙舟、武术、龙狮等佛山代表性项目的活动内容更加丰富、形式更为灵活。合理引导并积极推广登山、攀岩、探险及野外生存等户外活动，拓展参与冰雪运动的人群。在举办50公里徒步、篮球、龙舟、龙狮、广场舞等赛事活动的基础上，推动区、镇（街道）、村（社区）开展多层次、形式多样的群众体育活动。推动机关、团体、企事业单位、学校及残疾人联合会等单位举办各类体育活动，打造“一地一品”“一行一品”全民健身活动特色品牌。加强全民健身赛事活动和乡村振兴协同发展，发掘建设美丽乡村体育之路。结合疫情防控常态化，大力推进居家健身及线上系列活动。不断丰富“全民健身日”“佛山全民健身月”活动内容，开展富有特色的群众性赛事活动。

　　（三）发展更具活力的全民健身社会组织。全面推动体育社会组织党建工作，加强引导监督和规范化建设，推进体育社会组织党建与业务深度融合。加快推进佛山体育总会建设，充分吸纳体育产业投资人、体育科研人员进入体育总会，将体育总会打造成引领全民健身和体育行业发展的枢纽组织。积极鼓励、扶持社会力量创办体育社团和体育俱乐部，壮大体育社会组织规模，夯实全民健身发展的组织基础。完善扶持机制，通过竞争性分配方式支持体育社会组织发展。充分发挥体育社会组织的作用，开展形式多样的赛事、活动和培训等，提高体育社会组织承接全民健身服务能力。推进体育社会组织向基层覆盖延伸，倡导镇（街道）体育总会与区体育总会对接，充分发挥各级体育总会的“枢纽型”社会组织功能。依托镇（街道）文化站，加强基层体育行业协会和体育俱乐部建设。加强体育社会组织的监管和服务，建立体育社团年审考评制度，推进体育社会组织健康、有序、发展。健全体育社会组织信用体系、综合监管体系和信息公开制度，探索守信激励和失信惩戒措施。

　　（四）提供更加科学的全民健身指导服务。加大群众体育教练员、社会体育指导员、体育志愿者队伍的建设力度，鼓励镇（街道）、村（社区）、企业聘用社会体育指导员等专业人才参与体育指导工作，扩大队伍规模，优化队伍结构，加强市民科学健身服务指导。建立上岗激励机制，加强组织网络和信息平台建设，提升群众体育指导的频率和质量，提高社会体育指导员上岗率，以累计志愿服务时长为主要依据进行等级评价。继续办好“全民健身大讲堂”，组织引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校宣讲科学健身知识、传授体育技能、指导使用体育设施，培养城乡居民形成科学健身好习惯，增强城乡居民体育健身意识。积极利用国民体质监测中心、体质测定和健身运动指导站开展体质测定，为市民提供有针对性的运动建议，提升公共体育服务水平。提高全民健身服务信息化水平，加快“互联网+”的建设步伐，推进“佛山群体通”线上服务品牌建设，增强居民参与体育活动的便捷化和科学化。积极探索新技术和新模式，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术有效融入全民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务，为政府推进全民健身事业科学决策提供依据。推进科学健身进医院、进健康小屋，推动社区医院和体质测定指导站融合建设，开展体质检查和身体测试，并将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，开具运动处方，增强群众投资科学健身消费意愿。建立体育和卫生健康行政部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。积极推动医护人员参与科学健身指导工作，将参与时长纳入继续教育学习时数。完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生健康部门的营养与慢性病状况调查等，推进全民健身科学决策。

　　（五）覆盖更为广泛的体育健身重点人群。牢固树立“健康第一”的教育理念，推动建立体教思想融合、目标融合、资源融合、措施融合“一体化”的青少年体育体制和运行机制，促进青少年身体锻炼和文化学习协调发展。加强和改进学校体育工作，严格落实每天校内1小时体育锻炼制度，促进青少年熟练掌握1—2项运动技能。建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度，制定体校教练员到中小学任教制度，制定社会体育指导员到校园兼职制度，持续开展冬夏令营等青少年品牌体育活动。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，提高村居青少年公共体育服务质量。积极响应“双减”政策，大力推进体育俱乐部、校外活动中心、户外体育活动营地等青少年体育活动场地建设。深入推进青少年健康工程，实施青少年体育健康包，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的预防与干预，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。倡导机关、企事业单位建立工间操制度，促进社会体育组织与机关、企事业单位结对开展全民健身活动。统筹规划建设好老年人健身场地设施建设，推广适合老年人的健身项目和方法，为老年人体育健身活动提供便利条件和科学指导。严格按照国家无障碍规范标准设计和建设公共体育设施，积极引进智能化体育设施，为残障人开展体育活动提供便利。合理利用已有自然条件，发展康养旅游、休闲旅游、健身旅游，积极开展妇女、幼儿体育，将外来务工人员体育健身服务纳入本市公共服务范畴。

　　（六）拓展更为有效的传统武术发展渠道。借助佛山建设“世界功夫之城”的契机，大力宣传佛山武术文化，增强市民热爱传统武术的意识，使传统武术文化以多种方式、多种渠道融入市民生活。大力挖掘和推广传统武术文化内涵，促进佛山武术非物质文化遗产的传承，重点发挥佛山作为南派武术发祥地的重大影响力，形成辐射和推动效应，提升佛山功夫的文化吸引力和号召力，使之成为佛山人民最喜闻乐见的文化活动方式。积极推进国家武术研究院岭南武术研究中心落地，搭建佛山武术发展科研平台。深入打造覆盖全市的“佛山功夫角”，积极推进“武术六进”工作。开展武术拳种标准化工作和武术培训机构标准化建设，扶持武术类社会组织发展壮大，营造练功习武、强身健体的社会氛围。让佛山传统武术深入大街小巷、成为佛山市民最主要的健身运动方式。不断为佛山传统武术发展搭建更多发展平台，为市民休闲健身提供更多的活动空间。

　　（七）培育更加多元的体育产业新业态。以打造粤港澳大湾区体育赛事名城为抓手，营造良好的政策与人文环境，大力发展体育产业，以全民健身为动力，增强居民健康意识，拉动体育消费，服务“双循环”新格局的构建，助推佛山经济社会发展。积极开展精品体育旅游路线、精品体育旅游赛事的创建与申报工作，丰富体旅文融合发展的新型业态产品，深入推进文旅体一体化发展。鼓励公共体育场馆与社会资本合作，推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”，提升使用效能。通过政府购买服务等方式，积极支持公益性居民健身消费。积极参与广东省体育服务综合体、体育产业示范基地（单位、项目）和运动休闲特色小镇的试点项目评选工作。加快培育发展本土体育装备制造企业形成自主品牌，培育一批“专精特新”中小体育企业、“瞪羚”企业和“隐形冠军”企业，鼓励有条件的体育企业以单项冠军企业为目标做强做优做大，助力制造强国和体育强国建设。加快推动“体育+”跨领域融合发展，促进体育与健康、旅游、教育等产业融合，大力培育体育消费市场。鼓励银行、保险等金融机构创新适合体育产业发展特点的金融产品和融资模式，对相关体育社会组织和市场主体给予支持。利用大数据技术进行统计分析、信息研判，探索健身信息聚合、健身移动应用（APP）、健身在线培训教育等新业态。

　　（八）搭建更加广阔的粤港澳大湾区体育交流平台。充分发挥佛山“武术之城”效应，广泛开展湾区群众性体育交流与竞赛活动，增强区域全民健身深度融合，助力湾区体育国际影响力和竞争力的提升，打造湾区体育赛事名城。通过佛山武林大会、功夫佛山王者争霸赛、“佛山狮王”等以功夫为主题的群众性体育赛事加强佛山与粤港澳大湾区城市的合作，并吸引港澳各界有影响力的人士加入佛山体育社会组织，尤其是各类传统体育协会。强化佛山与港澳青少年民族传统体育的多元化交流，提升民族文化认同感。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市文广旅体局会同有关部门制定落实本实施计划的工作计划和台账，对各区贯彻落实本实施计划情况进行跟踪评估并做好督促指导；市政府各有关部门要加强沟通协调，细化本实施计划的有关内容，完善开展社区体育和居家健身、体育设施用地、体医融合等措施；各区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本区实际的具体贯彻落实措施。

　　（二）完善工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展；按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动；各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；社会组织在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。

　　（三）落实经费投入。增强全民健身财力保障，统筹安排一般公共预算资金和政府性基金用于全民健身事业；将全民健身工作经费列入本级财政预算，并从各级体育彩票公益金中统筹安排；留归各级体育行政部门使用的彩票公益金，应根据《彩票公益金管理办法》有关规定，体育彩票公益金主要用于全民健身事业，财政和审计部门要加强监管；引入市场机制，逐步采用全民健身公共服务购买方式，提高资金使用效益；加大政府购买服务力度，鼓励社会力量投资建设体育场地设施、提供体育服务、参与场馆运营；鼓励捐赠和赞助全民健身事业，并依法享受财税优惠政策；全民健身场地设施水、电、气价格不得高于一般工业标准，落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆等税收政策优惠。

　　（四）充实人才队伍。加大培养力度，将全民健身人才纳入全市培养范围，加大对社会体育指导员和各级体育工作者的培训力度；通过政府购买服务的方式，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度；鼓励支持大学生、退役运动员等从事全民健身、体育产业和体育教学工作，并将其纳入政府创业扶持范围，在政策和资金上给予优惠和补助；加大对基层全民健身工作者、社会体育指导员、国民体质监测人员、健身科技志愿人员、健身服务管理人员的培训、培养力度，增强服务大众的能力和水平；加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身、学校体育和竞技体育后备人才培养的良性互动；加强和高等院校和科研机构合作，推进全民健身职业教育；完善管理制度和人才评价机制，实施体育教练员职称评定工作。

　　（五）开展绩效评估。建立健全全民健身计划实施效果评估考核机制，加强检查与成果评估；市区体育行政部门要会同有关部门不定期对市全民健身计划落实情况进行检查指导；中期要对全市实施情况进行评估，及时调整工作；期末要对实施成效进行全面评估，评估报告报同级政府和上级体育行政部门，并对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表扬。

　　附件：佛山市全民健身实施计划（2021—2025年）重点工程

附件

佛山市全民健身实施计划

（2021—2025年）重点工程

　　一、世界功夫之城建设工程

　　着力实施功夫筑魂树德工程、功夫传承普及工程、功夫固本提振工程、功夫开发增值工程、功夫立名传播工程等“五大工程”。加强对功夫内涵的丰富力度，不断挖掘佛山功夫潜力和资源，丰富佛山功夫的表现形式，大力营造功夫文化氛围。加快开发功夫文化视觉形象识别系统，形成统一的功夫文化标识体系，提高功夫文化的号召力和向心力。大力打造佛山武术品牌赛事，挖掘活化佛山武状元等武术名人文化，支持南海西樵镇打造省级武术文化生态保护试验区和粤港澳大湾区武术文化交流中心，支持顺德均安将李小龙故居片区打造成为功夫小镇。举办“粤港澳大湾区武术文化交流大会”，并将之打造成集文创、旅游、会展、商业于一体的节庆活动。

　　二、公共体育设施提档升级工程

　　构建现代公共体育服务体系，推进南海体育中心、德胜体育中心、三水新体育馆等20余个重点项目建设。加快社区体育公园建设，“十四五”期间，完成社区体育公园（新建或改建）不少于800个，每区至少建成1个服务功能多样化的体育公园。持续推进村居体育健身设施全覆盖，推进社区体育公园建设，促进全民体育健身参与。推进足球场、网球场、跑道等场地设施建设，为10分钟体育健身圈建设提供坚实的硬件基础。

　　三、品牌健身活动提升工程

　　以打造“大湾区体育赛事名城”为目标，重点打造徒步、篮球、龙舟、武术、舞狮五大群众体育品牌，在50公里徒步、镇（街道）男子篮球超级联赛、村（居）际男子篮球赛总决赛、中国龙舟大奖赛、佛山武林大会、佛山镇街龙舟争霸赛、佛山狮王争霸赛等体育活动的基础上，各区（镇街）结合当地实际，打造一批全民健身活动品牌，不断推进健康佛山建设。

　　四、全民健身运动模范区创建工程

　　以全民健身运动模范区创建活动提高我市文明程度、增强城市发展活力、提升居民生活品质和健康水平，推动全民健身高质量发展。支持南海区、顺德区创建全民健身运动模范区工作，各区围绕全民健身运动模范市县创建基本要求和考核评价指标体系，强化政府全民健身运动的主体责任，组织开展国家和省级全民健身运动模范区的创建工作。

　　五、体医融合工程

　　加强体育和卫生健康部门的协同合作，指导推广体育健身与康养、医养、旅游、休闲、研学等融合发展。加大国民体质监测和科学健身指导工作开展力度，推进糖尿病、高血压等慢性疾病、肥胖症、癌症及其他特殊人群康复运动处方的制定。广泛推广健身气功进社区、进机关、进企业活动。在社区开展“体医融合”试点工作，建立体医融合大数据管理和服务平台。

　　六、全民健身数字化工程

　　依托现代信息技术，着力推进建设集全民健身电子地图、体育场馆运营、体育赛事活动、体育教育培训、科学健身指导、体育用品电商配送服务等内容的线上线下一体化、综合化、智慧化、数字化的全民健身公共服务平台，实现全民健身信息资源共享，提升全民健身管理水平和服务能力。平台建设融合人工智能、大数据、云计算等新兴技术，通过综合分析市民的日常运动项目、运动区域和运动习惯等属性为政府全民健身科学决策和市民科学运动健身提供科学准确的数据支撑服务，打造信息化、智能化、数据化智慧体育新标杆。

　　七、文广旅体高质量融合发展促进工程

　　促进体育与文化旅游深度融合，推动50公里徒步、龙舟、龙狮、武术、篮球赛、行通济、秋色巡游等活动带动体育和文旅消费，向市场化、产业化、品牌化、国际化发展。重点打造体育小镇、功夫小镇，顺德龙舟文化和美食节、粤港澳大湾区武术文化交流中心、佛山武林大会、佛山动作（功夫）电影周等特色项目。