佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度（试行）的通知

南庄镇政府，各街道办事处，各有关单位：

　　《佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度（试行）》业经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行过程中如遇到问题，请径向区发展和改革局反映（联系人：朱和胜，联系电话：82340905）。

佛山市禅城区人民政府办公室

2021年9月15日

佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度

（试行）

第一条 为加强投资决策的科学性和民主性，提高投资评估评审的质量和效率，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国令第712号）和《企业投资项目核准和备案条例》（国令第673号）等文件精神，结合本区实际，制定本工作制度。

　　第二条 区发展和改革局在审批固定资产投资项目和其他投资决策时，坚持“先评估，后决策”“谁审批谁监管”的原则，依法依规经过专业评估评审，在充分考虑评估评审意见的基础上作出决策决定。

　　投资评估评审范围、评估评审机构由区发展和改革局确定，评估评审费用由区财政预算安排，评估评审质量由区发展和改革局管理。

　　第三条 本工作制度适用于以下事项的评估评审：

　　（一）报区发展和改革局审批（核准）的政府投资项目建议书、工程可行性研究报告（含节能评估报告）、企业投资项目申请报告；

　　（二）报行业决策委和区政府常务会议的项目材料（含投资估算）；

　　（三）区发展和改革局委托的项目后评价；

　　（四）企业投资项目现场核查；

　　（五）需要征求区发展和改革局意见的项目变更；

　　（六）地方政府专项债申请咨询；

　　（七）其他未尽法定事项。

　　第四条 下列情形可以不委托评估评审：

　　（一）情况简单且已掌握足够决策信息的项目；

　　（二）总投资不足1000万元的项目建议书（含编制完整的总估算章节）；

　　（三）除有明确规定要评估评审之外的资金申请报告。

　　第五条 评估评审通常采取以下三种形式进行：

　　（一）函评（审）。由评估评审机构指定专家或专家组进行评估或审查，并出具评估评审文本。下列事项采取函估或函审：

　　1.单独编制的1000万元以上的总投资估算书；

　　2.总投资1000万元以上的项目建议书（含编制完整的总投资估算章节）、报行业决策委和区政府常务会议的项目材料（含投资估算）；

　　3.建安费1000万元以上（含1000万元），5000万元以下的一般性项目工程可行性研究报告；

　　4.项目重大变更；

　　5.企业投资项目申请报告；

　　6.固定资产投资项目节能评估报告（政府投资类）。

　　（二）会评（审）。委托评估评审机构组织专家评估评审会，项目建设单位及有关审批部门派员参会。下列事项采取会评：

　　1.建安费足额5000万元以上的工程可行性研究报告；

　　2.建安费足额3000万元以上的关系社会公共利益、公众安全的项目可行性研究报告。

　　关系社会公共利益、公众安全的项目包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（2）铁路、城市道路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（5）城市轨道交通等城建项目；（6）医疗、教育、康养、文化、体育等建筑设施项目。

　　（三）其他方式。

　　1.项目后评价：项目单位自评+现场核查+撰写评价报告。

　　2.企业投资项目现场核查：现场核查+撰写核查报告。

　　3.地方政府专项债申请咨询：申请材料初审+提出初审意见。

　　4.其他未尽法定事项参照以上方式进行；有特别规定的，遵照执行。

　　第六条 区发展和改革局通过政府采购或中介服务超市择优选取投资评估评审机构，建立“投资评估评审机构名录”并实行动态管理。区发展和改革局根据本工作制度规定的评估评审范围，委托“投资评估评审机构名录”内机构承担投资评估评审任务。

　　入选“投资评估评审机构名录”的专业（见附件1）和资信等级无法满足项目实际需求的，经领导集体研究同意，可以委托入选机构以外的相应机构评估评审。

　　第七条 接受委托评估评审任务的专业机构，应具备以下基本条件：

　　（一）通过全国投资项目在线审批监管平台备案并列入公示名录的工程咨询单位；

　　（二）具备所申请专业的甲级或乙级资信等级，或具有甲级综合资信等级；

　　（三）具有近3年所申请专业的投资项目评估评审业绩；

　　（四）节能评估审查单位符合国家有关规定；

　　（五）近3年承担所申请专业总投资1000万元以上工程建设项目的咨询评估或审查、可行性研究报告编制、项目申请报告编制、初步设计编制、节能评估报告编制、后评价工作、企业投资项目现场核查等咨询评估任务等合计不少于20项。

　　第八条 区发展和改革局具体委托评估评审任务时，按照以下规则和程序进行：

　　（一）分专业对投资评估评审机构进行初始随机排队。

　　（二）主办股室根据项目审批业务，需要使用评估评审机构时，填报《申请评估评审机构审批表》（附件2），报送局分管领导签字。

　　（三）按照专业对口和评估评审机构资格等级不低于编制单位资格等级的原则，依据初始随机排队的先后顺序，确定承担评估评审任务的咨询机构，并与接受任务的评估评审机构签订《评估评审委托协议书》一式两份（附件3）；如果评估评审机构拒绝签订《评估评审委托协议书》，应提交书面说明，排到该专业排队顺序的队尾候轮。

　　（四）评审会。会议规模由评估评审机构与主办股室协商确定，要严格控制邀请部门和参会人员，其中专家总数，视项目复杂程度和投资总额，一般为3至5人，特别重大的项目不超过7人。除专家以外，所有参会人员均不得收取评估报酬。

　　（五）函评。评估评审机构出具书面评估评审意见或报告书时，参与评估的专家至少3人以上，并在书面评估评审结果文书上签字，并附相关专家资质证明文件，加盖评估评审机构公章。

　　第九条 回避制度。委托评估评审任务时，区发展和改革局将认真核查评估评审机构与拟委托事项的编制单位之间、评估评审机构与承担行业（部门）审查任务的评估评审机构之间、评估评审机构与项目业主之间的关联关系，切实做好回避，以保证公平、公正地开展评估工作。咨询机构应主动遵守回避制度，接到《评估评审委托协议书》时，若符合回避条件的，应主动向区发展和改革局提出回避请求。

　　（一）承担某一事项编制任务、行业（部门）审查任务的评估评审机构，不得承担同一事项的评估评审任务。

　　（二）承担某一事项评估评审任务的评估评审机构，与同一事项的编制单位、行业（部门）和项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

　　第十条 区发展和改革局应在《评估评审委托协议书》中对评估评审的内容、重点和完成时限等提出明确要求。

　　第十一条 对不同的评估评审事项，分类确定评估评审的内容和重点。

　　对政府投资项目，评估评审内容主要包括项目是否符合有关法律法规、政策规定，是否符合宏观经济、国民经济规划、行业规划和国土规划的要求，项目布局是否合理，项目建设是否必要，项目建设内容、建设规模、建设标准、项目选址、工程设计方案等是否合理可行，各项建设和运行保障条件是否具备，项目投资估算或概算是否合理，投资效益评价，资源开发利用、生态环境、社会稳定和公共利益分析评估等。

　　项目可行性研究报告评审依据《项目可行性研究报告评审报告标准文本》（附件5）的标准开展评审工作。项目建议书、报行业决策委和区政府常务会议的项目材料（含投资估算）的评估参照附件5进行适当简化编写。

　　对企业投资项目申请报告，要严格按照国家发展改革委2008年第37号公告发布的《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》要求开展评估工作。

　　对于企业投资项目现场核查，评估评审机构依据《广东省发展改革委关于企业投资项目核准和备案管理的实施细则（试行）》（粤发改规〔2019〕1号）和《企业投资项目事中事后监管实施细则（试行）》（禅发改通〔2020〕29号）的规定和要求开展工作。

　　对于固定资产投资项目节能评估报告，评估评审机构依据《广东省固定资产投资项目节能审查实施办法》（粤发改资环〔2018〕268号）的规定开展工作。

　　对政府投资项目后评价，依据《项目后评价操作指南》（附件6）开展工作。

　　第十二条 投资评估评审服务采购费用按《评估评审服务采购费用标准》（附件4）执行。评估评审服务采购费用参考价格根据市场行情适时调整。单次合同采购费用额度在《评估评审委托协议书》中明确，最高额度不超过附件4参考价。区发展和改革局自收到评估评审机构提交的评估评审报告、出具的发票（若资金支付还需提供资料，另行要求）后按照相关财务程序办理资金支付手续。

　　区发展和改革局对评估评审服务采购费用的使用和支付，接受区财政和审计部门的监督和审计。

　　第十三条 区发展和改革局对委托评估评审机构所开展的评估评审工作质量进行评价。

　　完成1次委托任务后，申请股室对当次评估评审机构按“优秀、良好、合格、不合格”4个等次勾选1项（附件2）。

　　评定为“不合格”的，申请股室有权要求当事评估评审机构重新对受托任务开展工作；确实无法达到“合格”以上等次的，申请股室有权要求更换委托机构。

　　第十四条 区发展和改革局受理对评估评审机构的举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题按照规定进行相应处理。

　　第十五条 每年1月中旬前，评估评审机构应向区发展和改革局报送上年度承担的评估评审工作年度总结报告，包括内部管理机构的优化情况、相应组织机构的建立情况、评估评审工作规则及流程完善情况、评估任务完成情况、下一步工作计划及建议等。

　　第十六条 评估评审机构发生分立、合并、兼并、改制、转让等情况以及变更单位名称、法定代表人、技术负责人、单位地址等，要在10个工作日向区发展和改革局进行书面报告。

　　第十七条 本工作制度自印发之日起试行，有效期3年。

　　附件：1.工程咨询专业分类明细

2.申请评估评审机构审批表

3.评估评审委托协议书

4.评估评审服务采购费用标准

5.XXX项目可行性研究报告评审报告（标准文本）

6.项目后评价操作指南

佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度（试行）的通知（佛禅府办〔2021〕17号）.doc

附件1—6.doc