佛山市禅城区村级工业园改造提升扶持奖励办法政策解读_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

一、起草背景

　　按照《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》的要求，禅城区在2023年底前须完成拆除村级工业园面积共1.13万亩（其中，2021年4500亩，2022年4500亩，2023年2300亩）。

　　为坚决打好村级工业园区升级改造攻坚战，推动低端村级工业园区在2023年退出历史舞台，打造高品质城市空间，佛山市自然资源局禅城分局牵头起草了《佛山市禅城区村级工业园改造提升扶持奖励办法》（以下简称《奖励办法》）。

　　二、制定依据

　　《奖励办法》的制定是以《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）、《广东省自然资源厅广东省工业和信息化厅广东省生态环境厅广东省应急管理厅广东省消防救援总队关于印发﹤广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）﹥的通知》（粤自然资发〔2021〕7号）、《中共佛山市委全面深化改革委员会关于印发﹤佛山市村级工业园升级改造总攻坚战三年行动计划（2021-2023年）﹥的通知》（佛改委发〔2021〕6号）等有关规定为依据。

　　三、主要内容

　　《奖励办法》共设三章：第一章总则，共四条，明确了本办法制定的背景、适用对象范围、设置的奖励项目；第二章资金扶持奖励，共五条，分别阐述了拆除重建和综合整治奖励、待开发租金补贴、改造成效奖励三项奖励的适用范围、奖励对象、奖励金额、奖励期限、资金申请等；第三章附则，共九条，明确了相关部门的职责，保障村级工业园整治提升工作顺利推进实施；明确了本奖励办法自印发之日30日后施行，有效期三年，并说明了与禅城区同类型政策的衔接情况。

　　本办法拟建立的主要政策是对禅城区实施“工改工”的村级工业园拆除重建类项目、综合整治类项目进一步加大资金扶持。主要的奖励对象为村集体，从村级工业园的拆除、拆除后、建设期间、运营四个环节均给予村集体奖励，激励村集体进行改造。特别针对土地“集转国”的项目给予大力度的奖励。

　　四、新旧办法的衔接与差异

　　（一）奖励适用范围收窄了

　　落实贯彻省、市“工业改工业”为主攻方向的村级工业园提升改造导向，《奖励办法》奖励扶持的是“工改工”项目，现行已出台的扶持办法中的“工改商”项目不再予以扶持。

　　（二）大力奖励拆除重建类的“集转国”项目

　　《奖励办法》针对土地进行“集转国”的项目给予大力度的奖励。一是提高拆除重建奖励的金额，比保留集体性质的项目每亩多30万元；二是利用出让金进行补偿，以出让方式供地的，不论挂账收储还是协议出让，地价款在计提专项资金后均全额补偿返还；三是待开发租金补贴奖励期限最长达三年，比保留集体性质项目多一年；四是给予七个年度的改造成效奖励。

　　（三）与旧办法的衔接

　　《奖励办法》实施之日起，《佛山市禅城区村级工业园“工改工”项目专项资金扶持办法》（佛禅府办〔2019〕26号）、《佛山市禅城区“工改商”“综合整治”村级工业园项目专项资金扶持办法》）（佛禅府办〔2020〕28号）等文件以及各镇（街道）依据上述文件制定的扶持实施办法与本办法不一致的，以本办法为准。本办法实施前已根据佛禅府办〔2019〕26号、佛禅府办〔2020〕28号等文申请或领取财政专项扶持资金的村级工业园区改造项目，仍参照原文件标准执行。

　　五、关键词诠释

　　（一）工改工：项目用地现状为工业用途，规划建设以工业用途为主。

　　（二）综合整治类项目：指村级工业园现状用途为工业，在不改变现状用途的情况下通过局部改扩建、外立面整饰的方式达到环保、消防、安全生产整改要求的改造项目。

　　（三）集转国：土地性质由集体建设用地转为国有建设用地。