《广州市荔湾区人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划》政策解读

《广州市荔湾区人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划》（以下简称《规划》）作为区级重点专项规划，是荔湾区“十四五”规划体系的重要组成部分，是未来五年荔湾人社领域民生保障的“总纲”。

一、《规划》的背景和依据

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，进一步贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时关于完善覆盖全民的社会保障体系的重要讲话精神，谋划推进全区人力资源和社会保障事业向更高水平更高质量发展，着力保障和改善民生，根据《广州市荔湾区人民政府办公室关于印发广州市荔湾区“十四五”规划工作方案的通知》（荔府办〔2020〕5号）的有关文件要求，制定了《广州市荔湾区人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划》，规划期限为2021-2025年。

二、《规划》的重大意义

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是荔湾区在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以新发展理念推动“四个出新出彩”、实现老城市新活力的重要时期。区人力社保局作为重要的民生部门，服务对象覆盖在职、失业、退休等各类人群，合计156.02万人，其中，服务机关事业单位2.46万人、参加社会保险人员131.3万人、区管社会化退休人员22.26万人，在发展中担负着重要的职责和使命。科学编制《规划》，描绘未来五年人力资源和社会保障事业发展蓝图并有效实施，对荔湾深化改革开放、改善人居环境、推动经济社会高质量发展具有重要作用和深远影响。《规划》坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提出了荔湾区“十四五”人社事业发展的主要目标、量化指标，提出了一系列具有创新型、突破性的重大举措，同时聚焦补短板、强弱项，明确了务实、可操作的工作项目。《规划》中这些政策措施的有效实施，对于在新发展阶段引领人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要作用。区相关职能部门、各街道要充分认识到《规划》实施的重大意义，明确目标，扛起责任，确保《规划》提出的各项民生保障任务在本单位、本领域全面落实。

三、《规划》的主要内容

《规划》分为总论、分论和实施保障三大部分，共十章。

（一）总论。包括一、二两章，梳理“十三五”时期的发展成就，分析“十四五”时期的机遇挑战，明确指导方针，确定发展目标，对荔湾区“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展作出总体规划。

（二）分论。包括三至九章，把发展目标细化为实施就业优先战略、完善社会保险制度、深化人才体制机制改革、健全技能培训培养体系、深化事业单位人事制度改革、完善共建共治共享治理格局、提升公共服务水平等7大方面、共26项主要任务。

（三）实施保障。即第十章，主要从法治建设、事业投入、组织领导、宣传工作等4个方面列举保障措施。

四、《规划》的创新举措

《规划》坚持目标导向和问题导向，坚持改革意识和创新精神，对接上级改革部署，针对“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措。比如，针对实现高质量就业，提出健全覆盖城乡的就业公共服务体系，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务；构建常态化援企稳岗帮扶机制，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展。针对完善社保制度，提出落实农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等参加企业职工社会保险政策，实现法定人群全覆盖。指导使用非全日制用工的用人单位依法参加工伤保险。针对人才队伍建设，提出贯彻落实“荔湾英才计划”，探索公开遴选政府特聘雇员，促进人力资源服务业高质量发展，建立荔湾区羊城家政服务联盟。针对和谐劳动关系建设，提出创新劳动人事争议处理机制，推进数字仲裁庭、智能仲裁院建设，强化劳动保障监察机构在人社领域的综合执法职能；探索建立新就业形态劳动者权益保障机制。针对完善人社公共服务，优化营商环境，提出建立健全人社标准化体系，加强数字人社、智慧人社建设，加大“放管服”改革力度，全面完善服务设施建设和推进流程再造，等等。这些《规划》内容，实现了许多突破，体现了人力资源和社会保障领域对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体把握、系统贯彻和一体落实，区人力社保局要发挥好牵头作用、勇于改革创新，相关职能部门和各街道要积极支持配合，争当改革排头兵，在民生领域打造更多“荔湾品牌”。

五、《规划》的实施保障

区人力社保局将加强对规划实施的组织领导、统筹协调，形成以规划为统领、年度计划为支撑的发展规划推进体系。将规划实施与年度工作相结合，明确责任分工，认真组织实施。要加强各业务领域之间、横向部门之间以及市区之间的统筹协调、信息共享和资源整合，共同促进人力资源和社会保障事业高质量发展。要建立对规划实施情况的评估机制，及时发现和解决问题，确保规划目标任务顺利完成。