《从化区能源发展“十四五”规划（2021—2025）》_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

“十四五”期间，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，深入落实“碳达峰、碳中和”工作和省市能源发展中长期专项规划部署，按照区政府工作要求，区发改局牵头编制了《从化区能源发展“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《能源规划》）。《能源规划》明确了“十四五”期间从化能源发展的发展基础、总体要求、主要任务、保障措施，对从化区“十四五”期间能源体系进行整体规划布局，为能源工作作总体部署。

　　一、编制背景

　　“十三五”期间，从化区按照国家、省、市的能源工作部署，深入践行《广州市能源发展第十三个五年规划（2016-2020年）》和《从化区“十三五”节能规划（2016-2020年）》等文件精神，着力加快能源设施建设，扎实推进节能降耗工作，进一步推动能源领域改革发展，强化能源消费总量和强度的“双控”目标，为“十四五”时期从化能源发展奠定了坚实基础。一是能源总量得到控制，能源结构进一步优化，能源消费总量控制在121.44万吨标准煤以内。二是能源基础设施不断完善，供应能力得以提升，已建设220kV公用变电站3座、110kV公用变电站16座，变电总容量2248MVA。三是重点领域节能降碳工作持续加强，能源“双控”制度继续完善。在取得成绩的同时，也面临经济增长基础薄弱，可再生能源资源有限，节能意识亟需提高、节能降耗空间收窄，能源体制机制有待完善，碳达峰对经济发展的影响等挑战。这些挑战是从化能源发展演进过程中需要面对的，将在“十四五”期间大力推进解决。

　　二、发展目标

　　“十四五”期间，强化能源供应保障能力，逐步提高清洁能源比重，完善能源供应基础设施；进一步提高各领域能源利用效率，推进全区产业结构和能源消费结构优化升级，实行能源消费总量和强度“双控”制度，确保能源与经济的健康发展，把从化区打造成为广州地区绿色低碳能源利用标兵。

　　到2025年，全区能源消费总量控制在市下达的任务目标之内，其中全社会用电量约35.62亿千瓦时；“十四五”单位GDP能耗累计下降幅度完成市下达任务。全区最高供电负荷达到685.3MW，最大负荷利用小时数达到4950h。户均配变容量4.70kVA/户。储气能力进一步提升，其中，城镇燃气企业要建立天然气储备，达到年用气量5%的储气能力。推进重点行业和重要领域绿色化改造，建筑节能标准执行率达到100%，实现新增及更新公交车实现100%电动化，新增及更新的出租车实现100%电动化，并建设完备的配套充电设施。完成市下达的电力、油气体制改革；推广电力调峰示范工程，进一步提升电力需求侧调峰响应能力。到2035年，从化区能源“双控”制度有效实施，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，生态环境质量在较高水平上持续改善，能源经济高质量发展，二氧化碳排放达峰，生态文明建设取得重大进展，经济社会发展全面绿色转型。

　　三、主要任务

　　（一）优化调整能源结构

　　一是推动天然气规模化利用，积极扩展气源，大力发展天然气分布式能源，建设一批各具特色的天然气分布式能源站，构筑清洁安全的能源保障体系。二是大力发展新能源和可再生能源，推进太阳能、水能、风能和生物质能等新能源和可再生能源的勘探和应用前景研究，重点抓好太阳能的开发利用，探索风电示范项目可行性，建立健全的可再生能源开发利用目标引导机制。三是优化能源结构，优化能源供给结构，优化能源消费结构，推动电能占终端能源消费比重的不断上升，进一步促进电能替代及用电结构转型升级。

　　（二）布局能源生产和供应设施建设

　　一是优化能源项目建设，大力推广太阳能利用技术，合理有序发展风电、抽水蓄能、生物质能等可再生能源。二是加强电网建设。优化和加强电网结构，提高供电能力和可靠性，建设覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色电网。三是加强燃气保障能力建设，统筹推进城镇燃气企业储气能力提升，积极引导各类投资主体参与LNG接收站等大型储气设施建设，确保城镇燃气企业储气能力达标。四是加快电动汽车充电设施建设，布局合理、科学高效的电动汽车充电基础设施体系，五是加快推进交通领域能源品质提升和设施建设全面落实公交优先战略，提升交通集约水平。以最大限度满足广大城乡居民出行需求为出发点，完善地铁与公交衔接，推动科学合理规划的城乡道路客运一体化公共交通。

　　（三）加快氢能产业示范区建设

　　争取引进氢能产业研发总部，努力推动引入国际氢能企业和研发机构，建设氢能产业研发中心。建立完善的氢能基础设施，到2025年，规划建设氢能基础设施7座。推广氢能汽车应用，加快氢燃料电池物流车、专用车、公交车、环卫车示范运营。

　　（四）落实能源消费总量和强度“双控”

　　一是建立控制能源消费总量工作机制，开展合理控制能源消费总量实现路径及支撑体系研究，在研究基础上制定出台能源“双控”工作方案。二是完善项目用能管理措施，强化固定资产投资项目能效水平评价，优先保障服务业和高附加值产业用能。三是建立科学的能源“双控”分解考核机制，明确能源消费总量控制目标责任。四是合理配置新增用能和抓好存量节能，运用高新技术改造提升传统产业，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展，深入研究新业态、新商业模式、新用能模式、新功能区等不同模式的能源消费特点及控制路径。五是加强节能宣传，通过各种宣传方式广泛动员全社会参与节能降耗，增加全社会节能意识。

　　（五）改革创新能源市场体系

　　一是落实电力体制改革的总体要求，吸引社会资本投资配电业务，促进市场主体开展多方直接交易。二是落实天然气体制改革，推动重点行业领域、用气大户天然气利用降成本，减少经济发展要素成本，保障清洁能源推广。三是创新可再生能源发展机制，大力推进太阳能光伏发电应用和交易，促进风电有序开发利用，推动清洁能源产业发展。四是落实绿色环保电价、清洁能源发电上网电价、天然气电价政策。探索建立生物质能产业发展配套机制，推动大型养殖、生物质能可持续发展。五是落实国家、省、市关于能源领域投融资体制改革的决策部署，推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　（六）壮大清洁能源装备产业

　　一是打造新能源装备产业集群，重点发展光伏、新能源汽车、生物质能等新能源装备制造业，通过整机带部件和示范促应用，推动形成集研发设计、生产制造、应用示范、交易展示、支撑服务与商贸物流于一体的新能源装备产业基地。二是加快发展智能电网设备产业，推动电气能源等先进装备制造高端产业领域的深化对接，大力推广智能电网成套装备。三是培育壮大节能环保产业，开展节能技术改造服务、节能环保产品认证等第三方节能环保综合服务。四是积极培育能源新兴服务业，鼓励能源领域“双创”，推动能源新技术、新业态发展，培育发展新能源装备制造业的相关服务。

　　（七）加强农村能源建设

　　一是推进城镇电网改造升级，科学确定改造标准，推进新型小城镇和中心村电网改造升级。探索和引导企业设立售电公司，引入竞争、合作机制，优化电力服务，促进电力供给侧和需求侧的结构性改革。二是拓展燃气惠民服务，对先期通过LNG/CNG（液化天然气/压缩天然气）车载供气的地区，条件成熟后尽快安排建设支线管道供气。完善农村燃气供应服务网络，改善解决农村居民用能问题。三是加强农村能源生产建设，补齐农村能源建设短板，注重能源民生，加强偏远地区、农村地区的能源建设。积极发展农村光伏发电等能源惠民政策，推动农村沼气等资源开发利用，推进小水电技术改造。

　　（八）规范能源行业管理

　　一是加强能源管理，建立电力、天然气、油品、新能源等能源管理职能部门的协商合作机制，促进项目审批、建设、监管、信息通道畅通。建立能源监管体系，加强能源安全管理。二是布局重点能源项目，通过实施重大能源保障项目，构建一个覆盖全区的智能、高效、绿色、可靠的能源供应体系。推广应用天然气等清洁能源，因地制宜开发利用可再生能源，加快管网电网、储气加气站、充电站、制氢加氢站等能源配套设施升级改造建设。