供给侧结构性改革_北京转创国际管理咨询有限公司广东分公司

从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，提高供给水平，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

形成和发展

20世纪70年代，为应对西方发达国家出现的经济增长速度显著下滑、就业恶化、通货膨胀加剧的“滞胀”现象，供给学派应运而生。它强调供给会自动创造需求，并提出了减税、削减政府开支、限制货币发行量等政策建议，构成了“里根经济学”的主要思路。经过实践，供给学派政策的实际效果并不令人满意，相反还带来了很大的副作用，它使美国联邦财政连年出现巨额赤字，美国从此由世界上最大的债权国“沦落”为世界上最大的债务国，供给学派也随之名誉扫地。

当前中国经济的发展状况与昔日西方发达国家所面临的“滞胀”局面有很大的不同。一方面，中国经济发展进入新常态，即经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点；另一方面，当前和今后一个时期，中国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。因此，推进供给侧结构性改革，是解决中国经济发展长期积累的结构性、体制性矛盾的必然选择。

2015年11月10日，中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第十一次会议上发表重要讲话，首次提及供给侧结构性改革。他强调推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措。

2015年12月18～21日，中央经济工作会议举行。“供给侧结构性改革”成为会议热词之一。会议强调:“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”

2016年1月4日，《人民日报》发表《七问供给侧结构性改革——权威人士谈当前经济怎么看怎么干》，其中七个问题是：①如何正确理解供给侧结构性改革的政策含义？②当前为什么要强调供给侧结构性改革？③推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，各项工作重点应该怎样转变？④推进供给侧结构性改革，如何正确把握宏观经济政策的总体思路？⑤供给侧结构性改革的重点任务是什么？⑥有人担心，推进供给侧结构性改革会带来一定的社会冲击，社会能否承受？⑦如何确保供给侧结构性改革取得预期成效？

2016年1月，习近平在重庆调研时强调，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动中国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。

2016年3月8日，习近平参加十二届全国人大四次会议湖南省代表团审议，强调推进供给侧结构性改革是一场硬仗，要把握好“加法”和“减法”，增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。习近平用“加减乘除”四则运算通俗易懂地布局了供给侧结构性改革这一新举措。

2016年5月16日，习近平在中央财经领导小组第十三次会议的重要讲话中对供给侧结构性改革做出重大部署。他强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和中国经济发展新常态做出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。

2016年7月8日，习近平在经济形势专家座谈会上发表了重要讲话。他指出，当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。从经济运行看，中国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。

中共十九大报告中，习近平指出：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”

2017年12月，中央经济工作会议提出，围绕推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

折叠基本内容

供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，解决中国经济供给侧存在的问题。

供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。要从生产端入手，重点促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务的供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

与“供给侧”对应的就是“需求侧”。在传统的需求管理思路中，拉动经济增长的方式主要是加大投资、刺激消费和拉动出口；而从供给侧来看，则认为经济增长的动力在于供给和生产端，通过解放生产力、提升产业竞争力来“提质增效”。

供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。

折叠意义和影响

2016年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议作政府工作报告时说，2016年要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任刘鹤指出，坚定推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期中国经济工作的主线。在当前的经济环境下，人的作用更为重要，要充分调动各级干部、企业家、创新人才的积极性、主动性、创造性。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民对供给侧结构性改革也进行过详细阐述，他将结构改革内容总结为“5+4+3”行动方案。“5”是五大政策支柱，包括：①宏观政策要稳；②产业政策要准；③微观政策要活；④改革政策要实；⑤社会政策要托底。“4”是要打好四个歼灭战，即：①化解过剩产能；②开展降低实体经济企业成本行动；③化解房地产库存，促进房地产持续发展；④防范化解金融风险。“3”是三大原则，即：①坚持解放和发展生产力；②坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用；③调动各方面的积极性。

国家行政学院常务副院长马建堂认为，中央提出推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握中国经济发展大势做出的战略部署，是“十三五”时期的发展主线，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应后国际金融危机时期综合国力竞争新形势的主动选择。应当通过综合创新推进供给侧结构性改革，其核心要义是通过市场取向的综合创新，促使政府管理更科学、市场更有效、企业更有活力，从而减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进行业出清和盈利状况改善，提高全要素生产率，提高社会生产力水平。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，供给侧结构性改革作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。供给侧结构性改革的推进，关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力。他建议，应进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革；加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现资源的合理化配置；加快培育有利创新的环境；进一步加快产业的转型升级等。