2020年注定将被历史铭记。逆全球化叠加新冠疫情，全球贸易投资萎靡，世界经济面临空前下行压力。多数国家和地区正积极行动，齐心协力共抗疫情，寻求合作重启经济。构建高质量区域经济合作机制，谋求更紧密的区域经济一体化，成为众多经济体冲破国际经贸“零和思维”的重要手段和国际经济关系的主要趋势。

11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）正式签署。东盟10国携手中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰5国，历经8年、31轮正式谈判，推动迄今为止全球最大体量的自贸区最终建成。

11月16日，中国商务部公布RCEP文本中英全文。协定文本由序言、20个章节、4个市场准入承诺表附件组成，对统一、简化、提升成员国间的经贸关系，进一步消除成员国间的关税壁垒和非关税壁垒，促进成员国间建立更高水平的贸易自由化和投资便利化规则做出了相应安排。

“靴子”落地于此时，是东亚经济一体化内在需求同当前国际形势外在影响合力的结果，是时，亦代表势。超大体量和高“含金量”，预示RCEP的建成将对全球、亚太以及中国产生深远影响，意义重大。

RCEP重要意义

RCEP签署不仅是东亚经济一体化建设近20年来的重要里程碑，也将成为国际贸易投资规则重构进程中浓墨重彩的一笔，将加速世界贸易组织（WTO）的改革进程，有利于多边主义和自由贸易体制重回全球经济发展正轨。对中国而言，签署RCEP是向全球宣告对外开放的大门会越开越大，对外开放的步伐将越来越快；以RCEP为代表的自贸区网络，将与国内各类开放载体一起，共同推进贸易高质量发展以及“引进来”、“走出去”双向投资促进战略的深化实施。

全球：加速重构全球经济格局和国际经贸规则

多边主义和自由贸易体制之于世界经济复苏的重要性

RCEP成员国总人口、GDP和出口总额均占全球总量约三分之一，且覆盖东亚地区主要国家。在当前特殊的国际形势下，RCEP的建成释放出反对单边主义和贸易保护主义、支持全球化和自由贸易的强烈信号，对于提振各国信心、推动世界经济复苏意义重大。

进一步提升亚洲在国际经济格局中的地位

RCEP诞生将改写此前美加墨自贸区（USMCA）、欧盟（EU）和中国-东盟自贸区（CAFTA）作为全球三大自贸区的局势，推动形成北美、欧盟和亚洲三足鼎立的全球经济格局。其中，欧盟和亚洲将从需求侧发力，弱化一直以来美国作为全球需求中心的态势；亚洲工厂还将持续从供给侧发力，加速全球制造业向亚洲集中。

加速重构国际贸易投资规则

RCEP充分考虑了不同发展阶段经济体的特殊情况，更具包容性和互惠性，将为WTO改革、多边自贸机制构建提供经验，加速其他多双边自贸协定的达成，为维护多边主义和全球化做出榜样。

区域：大幅提升东亚经济一体化水平

促进成员间精细化合作，形成闭环型产业链、价值链和供应链

与其他大型自贸协定相比，RCEP成员具备多样性，既包括发达国家，又包括新兴经济体和欠发达国家，成员伙伴间的经济发展水平差异较大，产业结构和经济结构互补性较强，各类生产要素、市场要素齐备。RCEP通过在货物、服务、投资等领域进一步放宽市场准入，逐步统一原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等，将加速商品、技术、人才、资本、信息等要素在区域内的自由流动，强化成员伙伴间的产业分工合作，推动形成更加合理并惠及域内各方的区域产业链、供应链和价值链闭环，整体提升东亚在全球产业竞争中的地位。

带动进出口和对外投资、增加成员国福利，推动区域经济增长

超过90%零关税最终生效，将大幅降低成员国企业从原材料到最终产品的生产成本，激发区域内贸易创造效应。据国内知名研究机构1 的量化评估结果显示，RCEP将大幅增加成员间的双边贸易额。进口角度看，韩国从其他成员国的进口增幅均将超过65%，进口增幅最大；中国从除新西兰以外其他成员国进口的增幅介于36.56%-77.99%之间，从日本进口增幅最大；日本从澳大利亚、印尼和新加坡的进口将减少，而从韩国的进口将激增。出口角度看，中国、日本、泰国和越南对其他国家出口都将有不同幅度的增加。贸易规模的增加将直接惠及成员国企业和消费者，改善成员国福利，推动经济增长。

中国：推动高水平对外开放和高质量发展

有利于稳外贸、稳外资、扩内需，为构建双循环新发展格局提供有力支撑

RCEP成员是中国重要的经贸伙伴。2020年1-9月，中国与RCEP其他成员贸易额达10550亿美元，约占中国外贸总额三分之一，其中与东盟贸易额4818.1亿美元。RCEP的建成，将进一步扩大中国出口市场空间，特别是中日两国首次建立自贸伙伴关系，将对中国出口电机、机械设备与零部件、化工品、纺织品形成利好；进一步扩大中国对其他成员国原材料等中间品、消费品的进口需求；助力国内企业在区域范围内优化产业链和供应链布局，更好地利用国际国内两个市场优化资源配置，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。

倒逼国内产业转型升级，推动经济高质量发展

RCEP建成后，将进一步释放东盟国家的人口红利优势，吸引中国、日本、韩国三大东亚核心经济体向东盟转移低端制造业，倒逼国内加速发展高端制造业和其他战略性新兴产业，不断巩固和提升自身在区域产业链、价值链和供应链中的地位，推动企业持续提升核心竞争力，以开放促创新、促改革、促高质量发展。

推动要素型开放向制度型开放转变，助力构建全方位、多层次、立体化对外开放格局

加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要内容。RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定达19个，自贸伙伴达26个。通过RCEP，中国首次与世界前十大经济体签署自贸协定，将对后续中日韩自贸协定、中欧自贸协定的谈判起到催化作用，同时有利于中国积累经验，参与以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）为代表的最高水平自贸协定谈判。

中国构建全方位、多层次、立体化开放新格局

以RCEP为代表的自贸区网络，同国内21个自贸试验区、1个国家级服务业扩大开放综合示范区、28个服务贸易创新发展试点、31个服务外包示范城市、13家国家文化出口基地、17家国家中医药服务出口基地、12家国家数字服务出口基地等一起，与“一带一路”倡议形成呼应，构建起全方位、多层次、立体化的开放新格局，为新一轮对外开放提供有力支撑。

RCEP主要特点和突破

正如商务部国际司有关负责人解读，“RCEP是一个 现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定”。对标高标准国际自贸规则，RCEP最大特点和突破主要体现于以下几方面：

全面提升域内货物贸易自由化水平

超90%货物最终实现零关税

RCEP的亮点之一，即对域内90%的货物施行立即零关税或未来10年递减至零，且在未来有望达到95%。RCEP正式签署前，大多成员伙伴间已两两签署自贸协定，但部分双边自贸协定，如中韩自贸协定零关税商品仅80%，RCEP的签署将提升域内货物贸易的关税减让空间；中国与日本、日本与韩国此前未签署双边自贸协定，此次通过RCEP加入自贸伙伴关系网络，将在更大范围、更深层次推动域内商品要素的流动。

据有关专家介绍，就大型自贸协定而言，货物贸易零关税产品比例达到85%及以上，即属高水平。 RCEP超90%的最终零关税安排较WTO标准（85%）有所提高，虽不及CPTPP标准（99%，其中日本95%），但考虑到RCEP成员国处于不同的经济发展阶段，人均GDP水平差距巨大，此 已谓重大突破，在对标高标准的同时兼顾可行性和实操性。

采用区域累积原产地原则

RCEP的核心突破之一，即制定及采用更加灵活自由的区域累积原产地规则，与CPTPP的高标准原产地规则形成对冲。区域价值累计原则意指产品在加工过程中实现的增值部分只要属于15个签约成员国，且累计增值超过40%即视为原产地产品，享受相应的关税优惠。如成员国A从成员国B进口原材料或零部件，在A国本土进行加工或组装，只要在成员国A和B分别产生的增值部分累计超过40%，那么当A国将加工或组装产品再出口至成员国C时，A国仍被认定为原产地，享受零关税。

提升海关通关效率和贸易便利化水平

RCEP通关和贸易便利化整体水平超过WTO《贸易便利化协定》，推动域内贸易自由化效益进一步溢出。RCEP简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段，在可能情况下，对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时内放行，将促进快递等新型跨境物流发展，推动生鲜产品的快速通关和贸易增长。

观点

RCEP的建成将推动中国进一步开放市场，促进各类开放平台载体先行先试，对标国际高标准贸易规则，深化制度创新，以“三零”为目标，持续提升贸易自由化和对外开放水平。

高起点推动域内服务业开放

服务贸易开放

与其他“东盟‘10+1’自贸协定”相比，RCEP服务贸易开放水平显著提升。日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个缔约方采用负面清单方式进行市场准入承诺，中国等其他8个成员采用正面清单承诺，协定生效后6年内转化为负面清单。以中国为例，中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在加入WTO承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。而其他成员亦在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门作出了高水平的开放承诺。

除市场开放及相关规则外，RCEP服务贸易章还包括金融服务、电信服务和专业服务三个附件，对相关领域作出了更全面和高水平的承诺，对专业资质互认作出了合作安排。其中，金融领域首次引入新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则；电信领域在现有“东盟‘10+1’自贸协定”电信附件基础上，囊括了监管方法、国际海底电缆系统、网络元素非捆绑、电杆、管线和管网的接入、国际移动漫游、技术选择的灵活性等规则。

自然人移动

RCEP就自然人移动单独成章，总体水平基本超过各成员在现有自贸协定缔约实践中的承诺水平。服务贸易包括跨境交付、境外消费、自然人移动和商业存在四种模式。RCEP各方承诺对于区域内各国的投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动，将承诺适用范围扩展至服务提供者以外的投资者、随行配偶及家属等协定下所有可能跨境流动的自然人类别。

与服务业开放相关的新议题

对标《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）等国际高水平自贸规则，RCEP缔约方主动适应新形势，纳入了包括知识产权、电子商务等与服务业开放紧密相关的新议题。

RCEP在WTO《与贸易有关的知识产权协定》基础上，全面提高了域内知识产权整体保护水平，为域内服务业的进一步开放保驾护航。RCEP知识产权章既包括传统知识产权主要议题，也体现了知识产权保护发展的新趋势，涵盖著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛内容。

RCEP有关电子商务领域的安排在全球主要自贸协定中保持领先，将加速以跨境电商为代表的服务业新业态新模式在域内的发展。缔约方除对电子认证和签名、在线消费者权益保护、在线个人信息保护等条款进行了安排外，还就跨境信息传输、信息存储等问题达成重要共识，为电子商务发展营造了良好的制度环境。

观点

服务业扩大开放是中国新一轮扩大开放的重中之重，服务贸易对中国贸易高质量发展至关重要。RCEP针对服务业开放的相关安排，一方面将进一步扩大域内服务贸易规模，另一方面也将加速中国服务业扩大开放的进程。

高质量推动域内投资便利化

负面清单和棘轮机制并举，彰显缔约方推动区域内投资便利化的信心和决心。RCEP投资章涵盖投资保护、自由化、促进和便利化四个方面，是对现有“东盟‘10+1’自贸协定”投资规则的全面整合和升级。各缔约方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业五个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺，大大提高了各方政策透明度。同时，区域内投资便利化安排适用棘轮机制，即未来自由化水平不可倒退。

观点

• RCEP将推动中国在全球范围内吸引更多优秀的市场主体和要素资源，拓展“引进来”的广度和深度。

• 从中长期看，RCEP将助力中国经济高质量发展，大幅提升中国优势产业和优秀企业的全球竞争力，通过区域经济一体化推动更多有实力的中资企业“走出去”。

重视促进中小企业发展

为促进区域内各成员实现均衡发展，RCEP专门设置了中小企业章，旨在为域内中小企业合作搭建更广阔的平台，鼓励中小企业更积极地利用自贸协定及协定创造的经济合作项目，更好更快地融入到区域价值流和供应链，以期促进各国利用自贸协定平台，加强对中小企业的支持和投入，使中小企业更好地共享RCEP成果。

观点

新冠疫情和贸易保护主义对中小企业的冲击更甚，RCEP针对中小企业特别设置友好条款，将为域内中小企业增加外贸订单、克服当下发展瓶颈、实现业务突破带来重大利好，涉及领域包括中小企业较为集中的纺织服装等传统行业以及科创类新兴行业，亦有利于增加区域内的“双创”活力。

推进更高水平对外开放与潜心修炼内功并举

政府层面

持续推进亚太经济一体化，坚定支持多边主义和全球化

对中国而言，亚太地区的地缘政治和经济意义不言而喻。继CPTPP于2018年12月正式生效后，RCEP的建成将进一步推动亚太经济一体化进程。但受区域内部、外部因素的共同影响，短期看，RCEP自身建设仍将面临诸多挑战；中长期看，RCEP亦面临持续升级的需求。而作为亚太地区重要的经济体，中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国家间的开放与合作空间亦有待开发。未来，中国应当，亦具备相应的能力，在推动亚太地区多双边自贸机制建设的过程中发挥更加积极的引领和示范作用。除加速正在进行中的中日韩自贸协定和中欧自贸协定谈判外，中国应以更加积极的姿态申请加入CPTPP、吸引更多“一带一路”沿线国家和地区加入RCEP、与各经济体一道共同推动亚太自贸区（FTAPP）由愿景变为现实。

对标国际高标准贸易投资规则，加强制度创新研究并深化相关实践

各级各地政府应充分发挥国家自贸试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市、特色服务出口基地等开放平台价值，对标国内外先进经验，加强对制度创新的研究深度，理顺各项创新举措的内在逻辑，打通政策落地的各节点，真正做到政策的系统集成；利用信息技术积极探索贸易便利化新规，在全球数字贸易规则制定、知识产权保护等方面拔得头筹。

重视营商环境评估，主动延长“引进来”服务链条

重视并持续推进各地营商环境评估工作，对标国际一流城市，对照评估结果，逐项改善提升；重视市场准入后的准营服务，致力于打破各类隐性壁垒，将“引进来”的服务链条延长至企业落地运营后的各个环节，切实落实内外资一致。

推动产业转型升级，重视行业标准化工作

充分利用中国在5G、云计算、人工智能等新兴技术领域已积累的优势，大力发展高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业，推动经济结构不断优化、产业结构不断升级，重视并推进新技术和新产品的标准化工作，以便在新一轮对外开放的进程中占据主动。

企业层面

加大研发投入，提升核心竞争力

以RCEP为代表的新一轮对外开放实践，有利于中国企业在全球范围内更好地进行供应链、投资和市场布局。然而，企业在迎来巨大发展机遇和空间的同时，亦会面临愈加激烈的国际竞争和更大范围的“大浪淘沙”。为更好地应对挑战，变机遇为现实，企业应潜心修炼内力，加大研发投入，不断提升产品核心竞争力；加速企业数字化转型，利用信息技术优化内部管理。

重视对RCEP等各类开放平台的规则研究，提高企业战略规划水平

企业在埋头潜心修炼内功的同时，也应抬头关注国际国内经贸新形势和产业发展新趋势，重视并加强对各类开放平台的规则研究，善用规则进行战略规划。从短期看，有利于降低企业运营成本，集中有限的资金提升核心竞争力；从中长期出发，意在利用国际国内两个市场进行资源优化配置，提升企业国际化水平和“走出去”的能力。